中國(guó)“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院：錢(qián)明輝、應(yīng)芷安、潘菲

界面新聞/界面智庫(kù)：崔宇、毛盾、王玉

2024年5月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫(kù)等聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評(píng)估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用過(guò)程中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，為各地人才政策制定提供兼具實(shí)用性和針對(duì)性的參考。課題組撰寫(xiě)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報(bào)告》，已于11月9日在南京舉辦的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展論壇”上發(fā)布。

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中國(guó)城市人才政策有哪些特征？離“人才友好型”還有多遠(yuǎn)？

課題組基于黨的二十大報(bào)告中“真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結(jié)合相關(guān)理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構(gòu)建了“人才友好型城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括“愛(ài)才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及32個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

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住房保障，作為確保人才安居樂(lè)業(yè)的基石，是人才群體最為關(guān)注的核心問(wèn)題。為深入了解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市為人才提供的住房保障服務(wù)情況，本文基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”指數(shù)報(bào)告中的“住房補(bǔ)貼吸引度”和“住房服務(wù)便利度”兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市的人才住房政策進(jìn)行了梳理和評(píng)估。其中，“住房補(bǔ)貼吸引度”以城市為博士層次或高技能人才提供的一次性購(gòu)房補(bǔ)貼金額及當(dāng)?shù)仄骄績(jī)r(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算；“住房服務(wù)便利度”則指城市為人才提供中短期住房支持措施的情況，包括免租、配租或人才驛站等。

研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市的住房保障政策具有以下特點(diǎn)：一是西部城市領(lǐng)跑住房保障服務(wù)；二是中小城市的住房補(bǔ)貼吸引度優(yōu)勢(shì)顯著；三是東部城市的住房服務(wù)便利度更加多元。

第一，在對(duì)住房保障服務(wù)的綜合評(píng)估中，貴陽(yáng)位列榜首；巴中、上海、衢州、攀枝花、眉山、麗江、安順、曲靖分列2-9名；滁州和六安并列第10名。在住房保障服務(wù)十強(qiáng)名單中，除貴陽(yáng)和上海外，上榜城市均為中小型城市，且西部地區(qū)的城市占比超過(guò)60%。這些城市在住房補(bǔ)貼吸引度和住房服務(wù)便利度方面均有比較亮眼的表現(xiàn)。

以攀枝花為例，其不僅為各層次人才提供了分層次的安家補(bǔ)助，還額外設(shè)置了為期三年的租房補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金額在每月1000元至2000元之間，或者提供人才公寓的入住權(quán)限，一至四類(lèi)的高層次人才還享有終身入住人才公寓的特權(quán)。此外，攀枝花還積極建設(shè)了“青年人才驛站”，為前來(lái)該市求職就業(yè)的高職及以上學(xué)歷的畢業(yè)生提供最長(zhǎng)10天的免費(fèi)住宿服務(wù)。

滁州也推出了頗具吸引力的住房保障服務(wù)措施。該市為在該地創(chuàng)辦企業(yè)或全職引進(jìn)的高層次人才提供了10萬(wàn)元至80萬(wàn)元不等的住房補(bǔ)貼，并且對(duì)于連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)1年、年齡在35周歲以下且在該市無(wú)自有住房的高校畢業(yè)生、初級(jí)以上職稱(chēng)人員和高技能人才，提供了為期3年的免費(fèi)租住人才公寓或國(guó)有公司房源的福利。

相比之下，衡陽(yáng)、萍鄉(xiāng)、湘潭、淮北和樂(lè)山在住房保障服務(wù)方面表現(xiàn)不佳，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市中排在后5名。具體而言，這幾個(gè)城市在公布的人才政策文件中，均未提及免租、配租或人才驛站等相關(guān)住房保障政策，難以充分滿(mǎn)足人才的多樣化居住需求。

第二，94.5%的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市推出了住房補(bǔ)貼相關(guān)政策，中小城市在這方面優(yōu)勢(shì)顯著。為了進(jìn)行城市間的橫向?qū)Ρ?，課題組計(jì)算了各城市為博士層次或高技能人才等提供的一次性購(gòu)房補(bǔ)貼金額與當(dāng)?shù)仄骄績(jī)r(jià)的比值，進(jìn)而換算出這些補(bǔ)貼所能購(gòu)買(mǎi)的住房面積。結(jié)果顯示，特大超大城市平均提供的住房面積約為22平方米，大城市接近27平方米，而中小城市則達(dá)到了近36平方米的水平。就住房補(bǔ)貼吸引度這一指標(biāo)而言，六安、曲靖、畢節(jié)、雅安、貴陽(yáng)等城市名列前茅。

以六安為例，其為認(rèn)定的C類(lèi)博士提供購(gòu)房總額100%補(bǔ)貼，最高不超過(guò)80萬(wàn)。根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄績(jī)r(jià)進(jìn)行換算，這一補(bǔ)貼金額相當(dāng)于約122平方米的住房面積。

曲靖則針對(duì)高層次人才以及達(dá)到一定層次的教育、醫(yī)療衛(wèi)生人才，提供了最高120平方米的住房，且這些人才在服務(wù)期滿(mǎn)5年并經(jīng)過(guò)考核合格后，將擁有住房的完全產(chǎn)權(quán)。

貴陽(yáng)作為躋身住房補(bǔ)貼吸引度五強(qiáng)榜單的唯一大城市，近年來(lái)積極推動(dòng)“人才興市”戰(zhàn)略。僅在2024年上半年，貴陽(yáng)就成功吸引了6.74萬(wàn)名高校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。同時(shí)，該市已向347名高層次人才提供了市區(qū)兩級(jí)人才公寓的免費(fèi)入住機(jī)會(huì)，通過(guò)“筑夢(mèng)驛站”為青年提供了4.1萬(wàn)人次的免費(fèi)服務(wù)，并投入運(yùn)營(yíng)了由政府籌建的2.35萬(wàn)套房源。此外，貴陽(yáng)還為留在當(dāng)?shù)氐漠厴I(yè)生發(fā)放了總計(jì)262.84萬(wàn)元的租房補(bǔ)貼。

第三，77.3%的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市在其人才政策中納入了免租、配租或人才驛站等相關(guān)住房便利服務(wù)措施。具體而言，東部城市幾乎全部都出臺(tái)了相關(guān)政策，而中部城市和西部城市的覆蓋率分別為73.1%和66.7%。此外，隨著城市能級(jí)的降低，住房便利服務(wù)政策的覆蓋率也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)：特大超大城市幾乎全部都實(shí)施了相關(guān)政策，而在大城市和中小城市中，這一比例分別降至92.3%和70.1%。

杭州、寧波、攀枝花、黃石、吉安等城市在住房服務(wù)便利度方面表現(xiàn)尤為亮眼。這些城市的人才政策中涵蓋了住房補(bǔ)貼、免租配租、人才驛站等全方位多維度的住房服務(wù)內(nèi)容。以杭州為例，其針對(duì)不同類(lèi)別的人才提供了靈活多樣的住房服務(wù)政策，包括不設(shè)最長(zhǎng)租賃期限、最長(zhǎng)5年租賃期限，以及免租、支付20%或40%租金等多個(gè)梯度。

寧波則適當(dāng)放寬了人才公寓的租住期限，一般不超過(guò)5年，但如有需求且房源充足，可適當(dāng)延長(zhǎng)至多2年，并設(shè)立了提供一站式7天內(nèi)免費(fèi)住宿的人才驛站。黃石為新引進(jìn)的緊缺高層次人才提供了5年的人才公寓租住保障，并根據(jù)人才層次享受50%至100%不等的租金補(bǔ)貼。此外，對(duì)于畢業(yè)5年內(nèi)且戶(hù)籍不在黃石的高校畢業(yè)生，該市還提供了一次為期10天的免費(fèi)住宿服務(wù)。吉安則為引進(jìn)的不同層次人才提供了60平方米至300平方米不等的人才住房，并對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)在企業(yè)工作或自主創(chuàng)業(yè)的人才實(shí)施了第一年免租、第二年50%租金、第三年20%租金的優(yōu)惠政策。

綜上所述，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市在人才住房保障服務(wù)方面展現(xiàn)出了顯著的多樣性和差異性。西部地區(qū)城市在住房保障服務(wù)的綜合評(píng)估中表現(xiàn)突出，中小城市在住房補(bǔ)貼吸引度上具有明顯優(yōu)勢(shì)，而東部城市則在住房服務(wù)便利度上更為多元。這些差異不僅反映了各城市在人才政策制定上的不同側(cè)重點(diǎn)，也體現(xiàn)了各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人才需求特點(diǎn)所做出的靈活調(diào)整。

展望未來(lái)，隨著人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市可以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身實(shí)際情況，構(gòu)建更加完善、多層次的人才住房保障體系。既要注重提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的住房補(bǔ)貼和購(gòu)房?jī)?yōu)惠，也要關(guān)注中短期住房需求的解決，如增加免租、配租房源，延長(zhǎng)人才驛站免費(fèi)住宿時(shí)間等。此外，各城市在制定人才住房保障政策時(shí)，應(yīng)注重與其他人才政策的協(xié)同配合，形成政策合力。例如，可以將住房保障與人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)緊密銜接，以構(gòu)建全鏈條、全方位的人才支持體系。