界面新聞記者 | 王玉
界面新聞編輯 | 崔宇
城市人才競爭態(tài)勢逐漸進(jìn)入新階段，即從注重數(shù)量的“搶人大戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的“對人才的全面培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進(jìn)和有效利用”。由此，“人才友好型城市”這一適應(yīng)新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和人才流動趨勢的新城市形態(tài)應(yīng)運而生。建設(shè)“人才友好型城市”不僅是推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的重要組成部分，也是推動城市以人才工作為中心提升競爭力的根本要求。
2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，決定指出，要“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策……完善人才有序流動機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作”。這一系列政策規(guī)劃和布局為新時代人才工作指明了方向。
基于此背景，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院、中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫等共同研制了《長江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報告》（以下簡稱“報告”）。報告于11月9日在南京舉辦的“長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展論壇”上發(fā)布，該論壇由中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院和東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院共同舉辦。
該報告的研究與編制自2024年6月啟動以來，歷時5個月，由25位課題組成員聯(lián)合研究撰寫。
課題組負(fù)責(zé)人、中國人民大學(xué)科學(xué)研究處副處長（主持工作）、信息資源管理學(xué)院教授錢明輝表示，“人才友好型城市”是通過構(gòu)建全方位、多層次、系統(tǒng)化的政策支持和服務(wù)體系，以滿足人才的多元化需求為核心，致力于吸引、培育和合理利用各層次人才，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供充裕的智力保障與技能支撐的城市形態(tài)。 長江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”指數(shù)旨在科學(xué)評估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。
錢明輝在論壇上表示，報告基于黨的二十大報告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結(jié)合相關(guān)理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構(gòu)建了“人才友好型城市”評價指標(biāo)體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個一級指標(biāo)，以及32個二級指標(biāo)。從城市對人才及相關(guān)工作的重視程度、城市在人才培育方面所開展的工作和成效、城市在吸引人才方面采取的措施力度和成效、城市對人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持程度以及城市為人才發(fā)展提供的公共服務(wù)等層面，綜合評價了長江經(jīng)濟(jì)帶110個城市的人才友好程度。
具體來看，報告以長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個省市110個城市的人才政策文本量化數(shù)據(jù)、官方統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)、官網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)和第三方數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)為依據(jù)展開指數(shù)測算。除了衡量政策廣度的定性指標(biāo)，課題組還構(gòu)建了關(guān)于人才工作預(yù)算、人才工作傳播、人才獎勵補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼支持、培育項目扶持、金融創(chuàng)業(yè)支持等維度的定量指標(biāo)，對政策力度進(jìn)行了科學(xué)客觀的評估和比較。
課題組聯(lián)合負(fù)責(zé)人、界面新聞副總編輯、界面智庫主編崔宇表示，該報告是目前國內(nèi)首份全面梳理長江經(jīng)濟(jì)帶110個城市人才政策的研究報告，其中針對人才政策的量化分析，課題組構(gòu)建了19個二級指標(biāo)和60個三級指標(biāo)，為政策制定與評估提供了具有明確針對性的參考基準(zhǔn)。
報告顯示，在長江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”指數(shù)綜合排名中，成都、武漢、上海位居前三，南京、重慶、蘇州、杭州、無錫、寧波和徐州也成功躋身前十強(qiáng)。其中江浙滬的城市數(shù)量占比最多，達(dá)到70%。
按照城市性質(zhì)劃分，直轄市和省會（含副省級）城市的“人才友好型城市”指數(shù)由高到低依次為成都、武漢、上海、南京、重慶、杭州、寧波、合肥、昆明、貴陽、長沙、南昌。總體來看，多數(shù)省會城市位列長江經(jīng)濟(jì)帶總榜單的前十名之中，而合肥、昆明、貴陽、長沙和南昌排名分布在第14-32名之間。
在98個其他城市中，蘇州、無錫、徐州進(jìn)入總排名前十強(qiáng)，緊隨其后的依次是紹興（第11名）、溫州（第12名）、宿遷（第13名）、宜賓（第15名）、金華（第16名）、泰州（第17名）、湖州（第21名）。報告還發(fā)現(xiàn)，城市人口規(guī)模與人才友好程度呈顯著正相關(guān)關(guān)系?！叭瞬庞押眯统鞘小敝笖?shù)綜合排名位于前7位的城市均為城區(qū)常住人口300萬以上的大型城市。
從一級指標(biāo)來看，成都、武漢、蘇州和南京等城市表現(xiàn)更為均衡，而部分中小城市在愛才友好度（宜昌、宜賓、荊門等）、育才友好度（南昌、湘潭、徐州等）、引才友好度（無錫、南通、阜陽等）和用才友好度（連云港、鄂州、淮安等）指標(biāo)上表現(xiàn)突出。整體來看，相對特大以上城市，中小城市的愛才和引才政策更加靈活和激進(jìn)。
錢明輝教授在論壇上表示，從二級指標(biāo)來看，各地人才政策有如下幾個特征：一是37%的長江經(jīng)濟(jì)帶城市組織部門沒有公布關(guān)于人才工作的預(yù)算情況。公開人才工作預(yù)算可以讓公眾了解政府在人才工作方面的投入和規(guī)劃，推動對政府人才工作的監(jiān)督和問責(zé)，確保資金使用的合理性和有效性。此外，即便公布人才工作預(yù)算的城市，其人才工作預(yù)算占比差距也較大，建議加強(qiáng)人才工作預(yù)算披露的規(guī)范性和統(tǒng)一性。
二是30%的長江經(jīng)濟(jì)帶城市沒有針對企業(yè)自主引才的相關(guān)政策，既沒有授權(quán)企業(yè)自主認(rèn)定人才，也沒有針對企業(yè)開展引才工作的補(bǔ)貼支持。
三是40%的長江經(jīng)濟(jì)帶城市沒有針對特定行業(yè)的特色人才制定相關(guān)的引進(jìn)和培育政策。課題組統(tǒng)計的特色人才包括軟件人才、鄉(xiāng)土人才、藍(lán)領(lǐng)人才、數(shù)字技術(shù)人才、高技能人才等。建議各地因“才”施策，明確人才需求的領(lǐng)域、層次和數(shù)量，制定相應(yīng)的引進(jìn)條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)。
基于以上發(fā)現(xiàn)，報告從五個方面給出了建議，一是優(yōu)化人才福利體驗，構(gòu)建正向發(fā)展循環(huán)；二是需求導(dǎo)向育才強(qiáng)基，補(bǔ)齊人才培育短板；三是拓寬引才類型渠道，賦予企業(yè)自主權(quán)限；四是構(gòu)建融合生態(tài)布局，促進(jìn)人才高效利用；五是深挖特色文化資源，打造人才友好綠洲。
此外，崔宇在論壇上進(jìn)一步補(bǔ)充稱，要讓人才真正成為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的支撐，需要避免人才政策的“洼地效應(yīng)”和“短視效應(yīng)”，讓市場發(fā)現(xiàn)和評價人才，讓政府服務(wù)和激勵人才；人才評價體系要真正“以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向”，否則人才、企業(yè)和政府都將“人心惶惶”；要完善人才工作的治理結(jié)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算公開和政策公開等維度，進(jìn)一步提升人才工作的透明度和公開度。
