中國(guó)“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院：錢明輝、應(yīng)芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫(kù)：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫(kù)等聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評(píng)估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用過程中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，為各地人才政策制定提供兼具實(shí)用性和針對(duì)性的參考。課題組撰寫的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報(bào)告》，已于11月9日在南京舉辦的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展論壇”上發(fā)布。
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中國(guó)城市人才政策有哪些特征？離“人才友好型”還有多遠(yuǎn)？
課題組基于黨的二十大報(bào)告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結(jié)合相關(guān)理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構(gòu)建了“人才友好型城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及32個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
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城市人才政策觀察① | 各地人才服務(wù)各具特色，側(cè)重點(diǎn)有何不同？
為了進(jìn)一步探究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市的“愛才友好度”，除了選取“人才服務(wù)特色度”二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估外，課題組還對(duì)“人才政策透明度”進(jìn)行了考察，人才政策透明度的評(píng)估主要基于兩個(gè)維度，一是城市是否設(shè)立官方的人才公眾號(hào)或小程序，二是在官方人才公眾號(hào)或小程序內(nèi)是否公開縣域人才政策。
研究發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市中，有80.0%的城市已經(jīng)設(shè)立了自己的官方人才公眾號(hào)，不過到縣域?qū)用?，人才政策的公開程度則顯著下降，僅為40.0%?？傮w而言，東部城市在人才政策透明度方面表現(xiàn)最為出色，96.0%的東部城市設(shè)立了官方人才公眾號(hào)，而中部和西部城市略顯遜色，分別有21.2%和30.3%的城市沒有設(shè)立相關(guān)的人才公眾號(hào)，尤其是中部地區(qū)在縣域人才政策的公開度方面存在嚴(yán)重不足，84.6%的城市公眾號(hào)內(nèi)沒有相關(guān)的縣域人才政策。從城市規(guī)?？?，特大超大城市的政策透明度達(dá)100%，大城市和中小城市則分別為88.5%、75.3%，中小城市在人才政策透明度上稍顯乏力。
具體來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市的“人才政策透明度”主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，東部地區(qū)城市在人才政策公開透明方面表現(xiàn)突出，96.0%的城市已經(jīng)建立了獨(dú)立的人才公眾號(hào)，用于發(fā)布本地的人才政策和活動(dòng)信息。但仍有少數(shù)城市如舟山等尚未設(shè)立專門的人才公眾號(hào)，而是通過“舟山發(fā)布”等綜合性政府公眾號(hào)宣傳和展示人才政策。此外，盡管一些地方的人才發(fā)展集團(tuán)等運(yùn)營(yíng)的公眾號(hào)會(huì)發(fā)布人才活動(dòng)信息，但其內(nèi)容大多局限于招聘領(lǐng)域，對(duì)于全方位宣傳和推廣多樣化的人才政策方面，尚需進(jìn)一步加大力度。
第二，中部地區(qū)有21.2%的城市、西部地區(qū)有30.3%的城市尚未建立專門的人才公眾號(hào)，這些城市主要是中小城市，如六安、銅陵、遂寧、瀘州、廣元、六盤水等。在中部地區(qū)，未設(shè)立人才公眾號(hào)的城市中有一半位于安徽?。欢谖鞑康貐^(qū)，四川省的城市占據(jù)了較大比例。
第三，從縣域人才政策的公開情況來看，東部地區(qū)城市繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，有84%的城市進(jìn)行了縣域人才政策的披露。雖然西部城市在這一比例上不及東部，但也有45.5%的城市進(jìn)行了相關(guān)政策披露。然而，中部城市在縣域人才政策的公開度方面存在較大差距，僅有15.4%的城市進(jìn)行了相關(guān)政策披露，這意味著中部地區(qū)有超過80%的城市尚未公開其縣域人才政策。在課題組對(duì)中部地區(qū)部分縣域城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)雖然發(fā)布了一些針對(duì)緊缺人才的專項(xiàng)招引公告，但缺乏全面系統(tǒng)性的縣域人才政策文件。
第四，從城市規(guī)模來看，特大超大城市在人才公眾號(hào)設(shè)立和縣域人才政策披露方面均表現(xiàn)最佳，實(shí)現(xiàn)了100%的覆蓋率。大城市的人才公眾號(hào)覆蓋率緊隨其后，有88.5%，縣域人才政策的覆蓋率則超過50%。相比之下，中小城市在人才政策透明度方面還需努力，目前有24.7%的城市尚未建立人才公眾號(hào)，而縣域人才政策的公開情況更不理想，近70%的城市沒有進(jìn)行相關(guān)政策的披露。
可以看到，東部地區(qū)在人才公眾號(hào)建設(shè)和縣域政策公開度方面表現(xiàn)出色，而中部和西部地區(qū)，尤其是中小城市，在人才政策公開透明方面還有很大的提升空間。為了進(jìn)一步提升人才政策的宣傳效果和實(shí)施效率，建議各地區(qū)特別是中小城市加快建立和完善人才公眾號(hào)等相關(guān)人才信息服務(wù)平臺(tái)的搭建。這不僅有助于提高政策透明度，還能增強(qiáng)城市對(duì)人才的吸引力。人才信息服務(wù)平臺(tái)的功能不僅要涵蓋政策查詢，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策應(yīng)用，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，并實(shí)現(xiàn)一站式申報(bào)與全流程跟蹤，以提高用戶體驗(yàn)和政策執(zhí)行效率。
對(duì)于縣域?qū)用妫屑?jí)城市需要同縣域城市做好人才政策的宣傳對(duì)接工作，如宜賓市建立了一個(gè)集成的人才小程序，這個(gè)小程序能夠讓用戶清晰地查詢市縣兩級(jí)的人才政策。同時(shí)，小程序還設(shè)置了人才畫像功能，幫助各類人才與各項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，通過這種方式可以提高政策的可見度和覆蓋度。此外，市級(jí)城市應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建縣域人才政策評(píng)估體系，對(duì)下轄縣域的人才政策及其實(shí)施效果進(jìn)行定期指導(dǎo)和評(píng)估。通過深入分析和科學(xué)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與不足，從而對(duì)各地人才政策內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才政策的協(xié)同效應(yīng)。
展望未來，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，人才政策的宣傳和實(shí)施將更加依賴于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)平臺(tái)。除了利用公眾號(hào)或小程序，進(jìn)行智能化的內(nèi)容推送和互動(dòng)，提高政策的吸引力和影響力外，還應(yīng)定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和意見征集，讓人才政策更加精準(zhǔn)地滿足不同人才的需求，實(shí)現(xiàn)政策的個(gè)性化定制和差異化實(shí)施。
此外，打造跨區(qū)域的人才綜合管理服務(wù)平臺(tái)具有極其重要的意義，它旨在打破地域信息壁壘，為人才提供一個(gè)既直觀又高效的政策對(duì)比與申請(qǐng)平臺(tái)。這樣的平臺(tái)不僅能幫助人才根據(jù)個(gè)人發(fā)展需求做出最優(yōu)選擇，同時(shí)也有利于完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。
