文｜車百智庫 程鴻鶴

編輯｜阿峰

“國補(bǔ)”退出后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來新政策“接棒”。

近日，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國范圍內(nèi)啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為2023-2025年。

《通知》提出，在三類共36個(gè)試點(diǎn)區(qū)域推廣公共領(lǐng)域新能源汽車。海通國際發(fā)布研究報(bào)告稱，根據(jù)試點(diǎn)城市新能源汽車推廣數(shù)量參考目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2025年新增新能源車數(shù)量為204萬輛。如果以30-40萬元均價(jià)測算，將帶來6120億元-8160億元的新增市場規(guī)模。

《通知》一經(jīng)發(fā)出，立即引爆了二級市場，相關(guān)概念股聞風(fēng)而漲。更有聲音認(rèn)為，公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)將成為新能源汽車補(bǔ)貼后的又一重磅利好，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。

在我國，公共領(lǐng)域車輛電動化經(jīng)歷了怎樣的歷程？對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)的蛋糕究竟有多大？這些都是本文試圖回答的問題。

一、電動化轉(zhuǎn)型突破口

公共領(lǐng)域車輛電動化的起步，可以追溯到2009年。

那一年，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于技術(shù)探索到示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵階段。盡管新能源汽車對減少石油依賴和減少排放的劃時(shí)代意義，但當(dāng)時(shí)，對企業(yè)和消費(fèi)者來說，這些都屬于“外部性”效益，吸引力不強(qiáng)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心“培育新一輪經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)支柱與建設(shè)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的體制環(huán)境”課題組的課題報(bào)告提出，在傳統(tǒng)汽車市場購銷兩旺的情況下，如果沒有國家能源戰(zhàn)略的強(qiáng)力引導(dǎo)和政府政策作為“第一推動力”，電動車可能會因缺乏經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力而自生自滅，胎死腹中。

為推動新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，2009年初，科技部等部委聯(lián)合推進(jìn)“十城千輛”大規(guī)模示范行動，希望通過新能源車在公共用車領(lǐng)域的示范運(yùn)行，推動技術(shù)進(jìn)步，探索運(yùn)行模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

所謂“十城千輛”工程，指的是計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域。

值得關(guān)注的是，這也是當(dāng)時(shí)世界汽車行業(yè)最為龐大的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證工程之一。

2009年，北京、上海、重慶等13個(gè)城市成為首批試點(diǎn)城市。2010年6月，天津、?？诘?個(gè)城市也加入該計(jì)劃。隨后不足兩個(gè)月，試點(diǎn)城市又增加了沈陽、呼和浩特等5個(gè)城市，試點(diǎn)城市由最初的13個(gè)增加至25個(gè)。

截至2012年3月底，25個(gè)示范城市累計(jì)推廣新能源汽車超過1.9萬輛，其中公共服務(wù)領(lǐng)域達(dá)到1.68萬輛，建成充換電170座、充便樁6400多個(gè)，載客超過90億人次。

盡管受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)發(fā)展和市場環(huán)境，各個(gè)城市的推廣水平差距較大，總體推廣數(shù)量也與最初的設(shè)想相去甚遠(yuǎn)，但示范推廣在一定程度上推動了技術(shù)的進(jìn)步，初步探索出不同的商業(yè)模式。

同時(shí)，“十城千輛”工程也暴露出新能源汽車在應(yīng)用中存在的一系列問題，如有些地方對發(fā)展新能源汽車心存疑慮、充電設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、存在著不同形式的地方保護(hù)等，這也為后續(xù)政策的有的放矢提供了方向。

為了解決這些問題，2014年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，就新能源汽車的推廣應(yīng)用從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、推廣領(lǐng)域、政策體系、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了全面部署。

其中，《指導(dǎo)意見》就將公共服務(wù)領(lǐng)域用車作為新能源汽車推廣應(yīng)用的突破口，明確公共服務(wù)領(lǐng)域用車包括公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等車型，并要求“推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，不斷提高新能源汽車運(yùn)營比重”。隨后，一系列政策的發(fā)布，為公共領(lǐng)域車輛的電動化轉(zhuǎn)型“添柴加火”。

2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》提到，到2035年，我國公共領(lǐng)域用車將全面實(shí)現(xiàn)電動化。同年9月，工信部等15部門印發(fā)《推動公共領(lǐng)域車輛電動化行動計(jì)劃》，提出到2023年力爭全國公共領(lǐng)域累計(jì)推廣新能源汽車100萬輛，公共領(lǐng)域車輛電動化比例顯著提高，城市電動化公交比例達(dá)到70%。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國新能源城市公交車比例超過66%，46個(gè)綠色貨運(yùn)配送示范城市累計(jì)新增城市物流配送新能源車8.6萬余輛。

從歷史沿革中不難看出，我國在開始推廣新能源汽車時(shí)就確定，把公共領(lǐng)域車輛電動化作為突破口。

一方面，公共領(lǐng)域車輛使用頻率高，燃油消耗和污染排放總量占比大。通過實(shí)施城市汽車電動化，可以讓能源使用減少70%，二氧化碳的排放量降低80%，城市交通成本降低40%。

另一方面，公共領(lǐng)域車輛示范帶動作用強(qiáng)。電動化不僅帶火了新能源商用車市場，更可以為新能源汽車全面市場化拓展發(fā)揮示范帶動作用。

用比亞迪創(chuàng)始人王傳福的話說，公共領(lǐng)域車輛電動化加速普及，帶動了城市充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善，給私家車主做了一個(gè)心理上的“備胎”，進(jìn)一步促進(jìn)了私人用車消費(fèi)市場。

二、深圳經(jīng)驗(yàn)

在公共領(lǐng)域車輛的電動化轉(zhuǎn)型中，深圳無疑是一個(gè)優(yōu)等生。

2009年，全國“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”啟動，深圳成為首批示范推廣試點(diǎn)城市之一。那一年，深圳正向“適度重型化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，汽車行業(yè)正是深圳重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)。

彼時(shí)，深圳的第一支柱產(chǎn)業(yè)是電子信息制造業(yè)，整體的工業(yè)結(jié)構(gòu)較輕。與一些傳統(tǒng)汽車城市相比，深圳的比較優(yōu)勢并不明顯。如果走傳統(tǒng)燃油車的老路子，超車幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

在經(jīng)歷了多方考量后，新能源汽車被擺上了決策者的案頭。但在當(dāng)時(shí)，新能源汽車屬于新生事物，爭議很大。如何推廣和培育新能源汽車，成為一道現(xiàn)實(shí)難題。

“十城千輛”項(xiàng)目的啟動，正與深圳“通過示范培育市場進(jìn)而拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的路線不謀而合。

因此，在“十城千輛”項(xiàng)目推廣的那3年里，深圳成為最積極的城市之一。3年時(shí)間內(nèi)，深圳推廣了5000多輛公共領(lǐng)域新能源汽車，純電動公交車和純電動出租車首次實(shí)現(xiàn)規(guī)模商業(yè)化運(yùn)營，成為全國典型。

以“十城千輛”項(xiàng)目為起點(diǎn)，深圳在新能源汽車的推廣上頻頻出招。按照“基礎(chǔ)設(shè)施先行、建設(shè)適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局”的原則，深圳發(fā)布了一系列政策措施，從資金扶持到消費(fèi)刺激，從科技研發(fā)到推廣應(yīng)用，為新能源汽車的發(fā)展保駕護(hù)航。

同時(shí)，深圳還陸續(xù)出臺了幾十項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)，涉及充電技術(shù)、建設(shè)和布局等方面，大力營造新能源車使用環(huán)境，并開展了整車租賃、經(jīng)營租賃和分時(shí)租賃等不同商業(yè)模式的探索研究。

以全國首創(chuàng)的運(yùn)營補(bǔ)貼為例，在接受《中國汽車報(bào)》采訪時(shí)，深圳市新能源車輛應(yīng)用推廣中心常務(wù)副理事長徐川透露，在新能源汽車的推廣中，如果僅僅是在銷售環(huán)節(jié)給予購買補(bǔ)貼，力度還是不夠，并且容易出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易和車輛質(zhì)量不過關(guān)等問題。

“推廣中心當(dāng)時(shí)就向政府建議直接給用戶運(yùn)營補(bǔ)貼。企業(yè)只要資質(zhì)沒問題，在運(yùn)營規(guī)模和行駛里程上達(dá)到相關(guān)要求，就可以拿到運(yùn)營補(bǔ)貼。而這些車輛只要能真正跑起來，拿到的補(bǔ)貼基本上就可以覆蓋電費(fèi)成本，相當(dāng)于節(jié)省了燃料開支?！毙齑ū硎?，這極大地推動了物流企業(yè)采購新能源車的積極性。

2010年，深圳推出純電動出租車；2015年，推行純電動物流車；2017年，全市公交電動化；2018年，出租車全面電動化；2019年，純電動泥頭車投入運(yùn)營……在深圳，新能源汽車一發(fā)不可收拾。

2021月2月，美國福布斯新聞刊發(fā)題為《這個(gè)中國城市擁有1.6萬輛電動客車和2.2萬輛電動出租車》的文章，關(guān)注深圳公共交通大量使用電動客車和電動出租車，并將深圳稱為美國“夢寐以求的未來城市”。

三、做大新能源汽車蛋糕

深圳的故事可以被復(fù)制嗎？

近日，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，為不同城市公共領(lǐng)域車輛全面電動化轉(zhuǎn)型帶來了更大的想象空間。

《通知》明確了三個(gè)主要目標(biāo)：一是車輛電動化水平大幅提高；二是充換電服務(wù)體系保障有力；三是新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用。車百智庫認(rèn)為，這將為新能源汽車的發(fā)展帶來新增量，并為不同城市的新能源汽車推廣提供新路徑。

其一，與乘用車相比，新能源在商用車領(lǐng)域的滲透率依然較低，公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作將為新能源商用車的發(fā)展打開新空間。

根據(jù)乘聯(lián)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，新能源商用車銷售33.8萬輛，同比增78.9%，滲透率達(dá)10.2%。盡管增速較快，但與乘用車相比，商用車的滲透率還有很大的提升空間。

具體來看，《通知》提出，試點(diǎn)領(lǐng)域新增及更新車輛中新能源汽車比例顯著提高，城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送領(lǐng)域力爭達(dá)到80%，這將帶來巨大的市場增量。按照海通國際發(fā)布研究報(bào)告，試點(diǎn)工作將帶來6120億元-8160億元的新增市場規(guī)模。

其二，《通知》有助于加快補(bǔ)齊充電基礎(chǔ)設(shè)施短板，迅速提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模。

《通知》提出，新增公共充電樁（標(biāo)準(zhǔn)樁）與公共領(lǐng)域新能源汽車推廣數(shù)量（標(biāo)準(zhǔn)車）比例力爭達(dá)到1：1，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施車位占比預(yù)期不低于小型停車位的10%，形成一批典型的綜合能源服務(wù)示范站。

從這個(gè)角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施的完善也將間接打普通消費(fèi)者的“后顧之憂”，推動新能源汽車解決“補(bǔ)能焦慮”。

其三、《通知》綜合考慮各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推廣應(yīng)用情況等因素，將試點(diǎn)區(qū)域分為三類，分別給出區(qū)域試點(diǎn)城市10萬、6萬、2萬輛不等的車輛推廣目標(biāo)，體現(xiàn)了政策的公平性。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況提出不同城市目標(biāo)參考，將給予不同城市廣泛參與的機(jī)會。

“國補(bǔ)”全面退坡不到一個(gè)月，公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點(diǎn)便及時(shí)“接棒”，新能源汽車推廣的政策力度之大可見一斑。試點(diǎn)在前、以點(diǎn)帶面，公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)的啟動，將推動我國汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳、全面電動化轉(zhuǎn)型。

【全文參考】

[1]《抓住公共領(lǐng)域電動化的“政策窗口期”》、中國電動汽車百人會、沈承鵬

[2]《“十城千輛”工程收官之年的思考》、中國汽車報(bào)、潘泓超

[3]《新能源汽車需要一個(gè)國家戰(zhàn)略》、國務(wù)院發(fā)展研究中心“培育新一輪經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)支柱與建設(shè)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的體制環(huán)境”課題組

[4]《“深圳模式”大揭秘：新能源汽車推廣緣何領(lǐng)跑全國》、中國汽車報(bào)、張忠岳、薛亞培

[5]《深圳公共交通大規(guī)模轉(zhuǎn)型》、福布斯

[6]《深圳，劍指新能源汽車第一城》、界面新聞、戈振偉

[7]《深圳新能源汽車城是怎樣煉成的？》、中國汽車報(bào)、廖楊婧

[8]《公共領(lǐng)域車輛全面電動化“一舉多得”》，每日經(jīng)濟(jì)新聞，段思瑤