記者 | 查沁君
“雙減”一年多以來，針對校外培訓(xùn)的監(jiān)管正在逐步細(xì)化規(guī)范。
11月23日晚，教育部就《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，其明確了校外培訓(xùn)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、違法行為與處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
“過去一年多時間里，涉及到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處罰，各地做法各不相同、輕重不一，規(guī)范可以讓各地在落實(shí)時有一個參照和依據(jù)。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對界面教育稱。
從征求意見稿內(nèi)容看來，其主要針對的是違規(guī)校外培訓(xùn)的處罰，包括未經(jīng)審批、超出審批范圍、違反法律法規(guī)、變相違規(guī)開展校外培訓(xùn)等行為。
未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)、構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，由所在地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
超出審批范圍、擅自改變培訓(xùn)類別的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展線上培訓(xùn)，非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科培訓(xùn)等，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證。
變相違規(guī)開展校外培訓(xùn)的，由所在地有關(guān)部門責(zé)令改正、退還所收費(fèi)用，予以警告或通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重處5萬元以下罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重處5萬元以上10萬元以下罰款。
變相違規(guī)行為包括：通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、夏令營、托管等名義有償開展學(xué)科類培訓(xùn)等。
違反法律、行政法規(guī)開展的培訓(xùn)活動或管理混亂的行為，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證。
上述行為主要包括：與中小學(xué)聯(lián)合招生等違反招收學(xué)員規(guī)定；超前超綱開展學(xué)科類培訓(xùn)；培訓(xùn)時間、收費(fèi)價格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定；線上校外培訓(xùn)包含與培訓(xùn)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容及鏈接等。
此外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會性競賽活動，由縣級以上人民政府教育行政部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或者通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)發(fā)布廣告、價格違法、違規(guī)處理個人信息等行為的，由有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
征求意見稿還提出，對當(dāng)事人的同一個校外培訓(xùn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個校外培訓(xùn)違法行為違反多個法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
“這份征求意見稿的公布，一是將之前分散的針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處罰規(guī)定進(jìn)行了梳理，包括違規(guī)組織競賽、進(jìn)行隱形變異學(xué)科培訓(xùn)等。二是明確了監(jiān)管主體以及處罰尺度，將對違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重罰制度落地。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇在接受界面教育采訪時表示。
從監(jiān)管主體來看，校外培訓(xùn)行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按行政處罰權(quán)限實(shí)施。此外，涉及綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施的行政處罰，要與校外培訓(xùn)主管部門互通信息、組織協(xié)調(diào)等。
“要將學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問題查處工作納入省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化綜合治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜合治理功能，開展區(qū)域巡查執(zhí)法。”去年9月，教育部發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》中也提到。
早在今年2月，教育部、中央編辦、司法部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》（下稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價。
《意見》的工作目標(biāo)是，到2024年，基本建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。
在10月底舉行的十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，《國務(wù)院關(guān)于有效減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況的報(bào)告》也指出，要加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理，強(qiáng)化非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管，還要出臺校外培訓(xùn)行政處罰辦法和行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，加快推動校外培訓(xùn)監(jiān)督管理立法。
此次的征求意見稿與雙減以來學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管定調(diào)方向一脈相承，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰行為，為校外教育培訓(xùn)的法治化、常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)，有利于逐步建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。
本次征求意見截止日期為2022年12月9日。