記者 | 查沁君
3月8日，界面教育獲悉，全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林遞交多份兩會提案，內(nèi)容覆蓋非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理、普惠園經(jīng)費(fèi)保障及托育服務(wù)。
“非學(xué)科校外培訓(xùn)是校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充?！眲⒘种赋?，但當(dāng)前發(fā)展仍存在諸多問題。
一方面，主管政府部門不明確，行業(yè)管理不到位，市場準(zhǔn)入與監(jiān)管制度不健全，對一些有必要實(shí)施許可證的事項(xiàng)沒有建立審批制度，價(jià)格監(jiān)測與指導(dǎo)機(jī)制不完備，質(zhì)量認(rèn)證、信用評價(jià)機(jī)制缺失。
另一方面，一些機(jī)構(gòu)不規(guī)范、不誠信辦學(xué)，虛假宣傳、價(jià)高質(zhì)低等侵害消費(fèi)者利益的問題時(shí)有發(fā)生。
“去年義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減后，少數(shù)體育、藝術(shù)類機(jī)構(gòu)以應(yīng)試、過考為名借機(jī)漲價(jià)，一些資本有意投向素質(zhì)類、職業(yè)技術(shù)類機(jī)構(gòu)可能會引發(fā)過度逐利的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”劉林稱。
對此，劉林建議，第一，要科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)分類施策。
大多數(shù)非學(xué)科校外培訓(xùn)與校內(nèi)教育差異性大，互補(bǔ)性強(qiáng)，且不屬于剛需，不會造成內(nèi)卷。家長、學(xué)生可憑個(gè)人興趣、家庭經(jīng)濟(jì)狀況自愿選擇。因此不應(yīng)簡單照搬照抄學(xué)科類校外培訓(xùn)治理的目標(biāo)與辦法。
非學(xué)科校外培訓(xùn)門類眾多、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各學(xué)科門類的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，精準(zhǔn)施策。針對與中高考關(guān)系密切的非學(xué)科，為去除應(yīng)試化傾向，可嚴(yán)格參照學(xué)科類進(jìn)行管理。對于其他門類的非學(xué)科校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展規(guī)律和實(shí)際需求，以多樣化手段引導(dǎo)其健康發(fā)展。
第二，抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范。
首先，要從明確業(yè)務(wù)歸口主管部門入手，對必須監(jiān)管的重點(diǎn)科類，從規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資質(zhì)等方面入手，提高市場準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，健全預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管機(jī)制、價(jià)格動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示辦法、招生宣傳廣告?zhèn)浒钢贫鹊取?/span>
第三，強(qiáng)化引導(dǎo)引領(lǐng)，保障公益普惠。
為其提供參與學(xué)校課后服務(wù)的機(jī)會等，支持其向公益性、非營利性機(jī)構(gòu)定位定性；通過支持行業(yè)組織研制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立第三方質(zhì)量評估和信用評價(jià)機(jī)制、實(shí)行黑白名單制度等行業(yè)自律手段。
劉林還關(guān)注到托育服務(wù)、普惠園等學(xué)前領(lǐng)域問題。
“近年來，廣大家長特別是雙職工青年夫婦、多胎家庭對托育服務(wù)呼聲越來越高。但從整體上看，特別是大中城市，國內(nèi)托育服務(wù)存在著場地資源缺、專業(yè)化程度低、市場秩序亂等突出問題?！眲⒘终f。
在他看來，對于普惠性托育機(jī)構(gòu)，同步落實(shí)配套支持政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策資金預(yù)算來源；對于市場型托育機(jī)構(gòu)，及時(shí)明確資本準(zhǔn)入條件和監(jiān)管制度。鼓勵(lì)有余力的幼兒園同步開展2至3歲日托和周末托育服務(wù)。
同時(shí)，他還建議，大力發(fā)展早期教育科學(xué)研究，把腦科學(xué)、兒童心理學(xué)、生理學(xué)等最新科研成果運(yùn)用到托育專業(yè)服務(wù)中去。支持高校、職校培養(yǎng)早期教育、托育服務(wù)人才。
“當(dāng)前普恵性幼兒園發(fā)展中最突出的短板就是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問題。”劉林指出。
經(jīng)調(diào)研，劉林發(fā)現(xiàn)兩大問題：一是，針對普惠性學(xué)前教育的發(fā)展成本缺乏科學(xué)研究，特別是對質(zhì)量水準(zhǔn)與成本的對應(yīng)關(guān)系缺乏系統(tǒng)論證，從而降價(jià)幅度大、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致限價(jià)后幼兒園收入難以保障高質(zhì)量發(fā)展，甚至難以為繼。
二是缺乏合理的成本分擔(dān)機(jī)制。為了體現(xiàn)普惠性，對民辦普惠園采取與公辦園同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有因事制宜、因勢利導(dǎo)建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。
劉林建議，第一，建立科學(xué)的普惠性幼兒園教育成本測算辦法。
根據(jù)現(xiàn)行的幼兒園分級分類標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在劃分等級的基礎(chǔ)上，分別計(jì)算出不同質(zhì)量等級的普惠園辦園成本。
第二，建立合理的辦園成本分擔(dān)機(jī)制。
根據(jù)普惠園質(zhì)量等級的不同、當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力、居民家庭承受能力，確定政府與個(gè)人家庭分擔(dān)比例。對于平均質(zhì)量等級以下的，政府應(yīng)多分擔(dān)成本，降低向家庭的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；而處于平均等級以上的，可適當(dāng)提高家庭分擔(dān)比例，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，建立健全督導(dǎo)檢查機(jī)制。從過去重視對普惠率的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ν晟平?jīng)費(fèi)保障機(jī)制等配套政策的督導(dǎo)。要確保普惠園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之和，不低于成本測算標(biāo)準(zhǔn)，或當(dāng)?shù)赝燃壒k幼兒園的生均標(biāo)準(zhǔn)。