界面新聞?dòng)浾?| 劉林 毛盾
界面新聞編輯 | 崔宇
編者按:2024年9月召開的中央政治局會(huì)議提出,要幫助企業(yè)渡過難關(guān),進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為;要出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。繼2023年民企大調(diào)研之后,界面新聞和界面智庫2024年10月起再次開展年度民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研,以了解民營企業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)以及政策和法律訴求,助力民企渡過難關(guān)。
2024年,我國經(jīng)濟(jì)在波折中前行。盡管第二、三季度GDP增速較上年有所放緩,但隨著9月底一攬子增量政策的密集實(shí)施,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)有望順利完成。民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)的中流砥柱,受益于新一輪促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策周期啟動(dòng),亦呈現(xiàn)邊際改善的增長趨勢。2024年前10個(gè)月,民間固定資產(chǎn)投資、民營企業(yè)出口、規(guī)模以上私營工業(yè)營業(yè)收入增速都較上年同期有不同程度的回升,但仍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、營運(yùn)能力下降和資金周轉(zhuǎn)不暢等階段性“難關(guān)”。
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新的寬松政策已在路上。從12月9日政治局會(huì)議通稿看,無論貨幣政策從穩(wěn)健走向“適度寬松”還是財(cái)政政策的“更加”積極,無論是國內(nèi)需求的“全方位”擴(kuò)大還是消費(fèi)的“大力提振”,都在指向比2024年“更加積極有為”的宏觀政策。隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,也提出了一系列強(qiáng)有力的政策措施,明確表示要提高財(cái)政赤字率、增加發(fā)行超長期特別國債、適時(shí)降準(zhǔn)降息等。這些政策必然會(huì)繼續(xù)助力民營企業(yè)發(fā)展壯大。
從現(xiàn)在到2025年“兩會(huì)”前后,將迎來政策密集制定的關(guān)鍵時(shí)期。為了有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前及未來可能遭遇的挑戰(zhàn)與難關(guān),民營企業(yè)亟需獲得更加精細(xì)化、更具針對(duì)性的政策扶持措施。為此,界面新聞和界面智庫2024年10月-11月再次開展年度民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研,以了解民營企業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)以及政策和法律訴求,助力民企渡過難關(guān)。
本次問卷調(diào)研共收集了557家民營企業(yè)的有效反饋。從行業(yè)分布看,第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比分別為2.2%、26.9%、71.1%,其中,制造業(yè)、信息傳輸/軟件/信息技術(shù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的占比依次為22.1%、17.6%、13.8%。從用工規(guī)模看,千人以上占比近三成;50人以下與100-500人占比分別為35.9%和18.9%。從地區(qū)分布看,調(diào)研民營企業(yè)主要集中在長三角、京津冀和珠三角地區(qū),占比依次為38%、27%和17%,其他地區(qū)合計(jì)占比為18%。
基于本次問卷調(diào)研反饋結(jié)果,我們有如下發(fā)現(xiàn):
1、市場需求不足仍然是民營企業(yè)面臨的最大問題:有65.9%的調(diào)研民營企業(yè)反映,當(dāng)前面臨的主要問題是市場需求不足。在調(diào)研民企中,有一半的企業(yè)面臨訂單減少的挑戰(zhàn),有三分之一的企業(yè)面臨產(chǎn)品市場價(jià)格下降的壓力。與此同時(shí),認(rèn)為成本費(fèi)用和政策環(huán)境是當(dāng)前面臨的主要問題的企業(yè)占比分別為53.3%和45.8%,而法治保障和政商關(guān)系方面的占比則分別為14.7%和14.2%。
與2023年相比,在市場需求方面,認(rèn)為有所惡化的企業(yè)占比38.2%,高于略有改善的企業(yè)占比(30.5%),認(rèn)為明顯改善的企業(yè)占比僅為7.8%。
2、超半數(shù)調(diào)研民營企業(yè)認(rèn)為成本費(fèi)用壓力來自工資:在調(diào)研民企中,認(rèn)為成本費(fèi)用壓力與2023年相比沒有變化的企業(yè)占比36.1%,有所惡化的企業(yè)占比31.1%,略有改善的企業(yè)占比28.2%。
民營企業(yè)的成本費(fèi)用壓力仍然主要來自人力,將工資作為主要成本費(fèi)用壓力來源的企業(yè)占比超過一半(50.4%),與2023年的調(diào)研相比,提高了0.8個(gè)百分點(diǎn);將社保和公積金作為主要成本費(fèi)用壓力來源的企業(yè)占比分別為32.5%和22.3%,較2023年調(diào)研時(shí)有所下降;與此同時(shí),還有12.2%的企業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺的問題。至于其他成本費(fèi)用壓力來源,對(duì)稅收、原材料和租金感到較大壓力的企業(yè)占比分別為32.1%、32%和28%,與2023年的調(diào)研相比均小幅提高。
3、調(diào)研民營企業(yè)觀望情緒濃厚,制造業(yè)相對(duì)樂觀:在調(diào)研民企中,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的企業(yè)占比32%,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢總體改善的企業(yè)占比17.8%。對(duì)于近期是否有計(jì)劃增加投資的問題,22.3%的企業(yè)表示仍在觀望中,表示會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)能或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)占比17.1%,不會(huì)新增任何投資的企業(yè)占比26.6%。
但在調(diào)研的制造業(yè)民企中,2024年前三季度營業(yè)收入同比增速超過10%的企業(yè)占比35%,較整體高7.7個(gè)百分點(diǎn);認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體改善的企業(yè)占比也比整體高6.6個(gè)百分點(diǎn);表示近期會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)能或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)占比26%,比整體高近9個(gè)百分點(diǎn)。
此外,規(guī)模較小民營企業(yè)面臨更大的經(jīng)營壓力。在50人以下、50-100人規(guī)模的調(diào)研民企中,營業(yè)收入在前三季度同比出現(xiàn)下降的企業(yè)占比都超過一半;在500-100人、1000人以上規(guī)模的調(diào)研民企中,營業(yè)收入同比下降的企業(yè)占比則分別為25%、27.3%。50人以下、50-100人規(guī)模的調(diào)研民企,出現(xiàn)訂單減少的企業(yè)占比也相對(duì)更高。
4、調(diào)研民營企業(yè)海外投資最青睞東南亞與南亞地區(qū):在調(diào)研民企中,有22.8%的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)外直接投資,有13.8%的企業(yè)雖然還沒有進(jìn)行海外投資但已有明確的計(jì)劃或方案,尚未進(jìn)行對(duì)外直接投資也沒有任何計(jì)劃的企業(yè)占比63.4%。無論是已經(jīng)投資還是計(jì)劃投資,選擇東南亞與南亞地區(qū)的企業(yè)占比都最高,分別為66.9%和70.1%。
在已經(jīng)投資的海外區(qū)域中,北美地區(qū)占比超過四成、歐洲占近三分之一、中東不到兩成,不過,計(jì)劃投資的海外區(qū)域則略有不同,北美地區(qū)、歐洲、中東地區(qū)占比相近,均在22%附近。整體來看,調(diào)研民營企業(yè)在選擇未來的海外投資目的地時(shí),北美地區(qū)、歐洲和非洲等區(qū)域的吸引力有所下降,而東南亞與南亞、中東的吸引力有所上升。
5、超七成調(diào)研民營企業(yè)在稅收征管方面沒有遇到問題:在調(diào)研民企中,75.8%的企業(yè)在稅收征管方面沒有遇到問題;被要求補(bǔ)繳稅款及滯納金的企業(yè)占比14.6%,其中認(rèn)為經(jīng)營受到較大影響的超過半數(shù)。此外,認(rèn)為當(dāng)?shù)卣鞴懿块T擅自增加預(yù)征項(xiàng)目的企業(yè)占比2.7%;對(duì)于部分按法律規(guī)定需要預(yù)征的稅費(fèi),認(rèn)為預(yù)征時(shí)間范圍被擴(kuò)大的企業(yè)占比7%、預(yù)征金額被擴(kuò)大的企業(yè)占比6.3%。
對(duì)于受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注的亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)(以下簡稱“三亂”)問題,認(rèn)為從未遇到“三亂”問題的民營企業(yè)占比接近八成;今年首次遇到“三亂”問題的民營企業(yè)占比都不足4%;遇到過“三亂”問題,但認(rèn)為今年較往年有所減少的民營企業(yè)占比略超10%,認(rèn)為今年較往年加劇的民營企業(yè)占比在5.6%-7.7%之間。
6、近七成調(diào)研民營企業(yè)的經(jīng)營未受到監(jiān)管執(zhí)法影響:30.2%的民營企業(yè)認(rèn)為監(jiān)管執(zhí)法對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了影響。在調(diào)研民企中,遇到選擇性執(zhí)法的企業(yè)占比11%,遇到趨利性執(zhí)法的企業(yè)占比10.1%,遇到違規(guī)異地執(zhí)法的企業(yè)占比5%。認(rèn)為執(zhí)法檢查頻次過多的企業(yè)占比9.9%,遇到多頭檢查的企業(yè)占比9.7%,認(rèn)為對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營行為監(jiān)管力度明顯不足的企業(yè)占比8.1%。
7、賬款回收是調(diào)研民營企業(yè)在資金方面遇到的最大挑戰(zhàn):在調(diào)研民企中,認(rèn)為存在賬款拖欠、應(yīng)收賬款周期過長的企業(yè)占比44%,認(rèn)為融資渠道少的企業(yè)占比超三成;認(rèn)為貸款利率仍相對(duì)較高的企業(yè)占比14.0%,認(rèn)為自身信用等級(jí)低、抵押物少、抵押折扣率高的企業(yè)占比12.7%。此外,認(rèn)為貸款周期過短、仍然需要過橋倒貸的企業(yè)占比9.0%。
8、超半數(shù)調(diào)研民營企業(yè)在2024年享受到新的優(yōu)惠政策:在調(diào)研民企中,41.8%的企業(yè)在2024年享受到了一項(xiàng)新的優(yōu)惠政策;13.1%的企業(yè)在2024年享受到了兩項(xiàng)及以上新的優(yōu)惠政策;13.2%的企業(yè)雖然沒有享受到新的優(yōu)惠政策,但原來享受的優(yōu)惠政策全部或部分延期。不過,仍有四分之一的民營企業(yè)從未享受過任何優(yōu)惠政策,還有6.3%的民營企業(yè)原來享受到的優(yōu)惠政策全部到期,并且沒有享受到新的優(yōu)惠政策。
在調(diào)研民企中,38.1%的企業(yè)希望將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策延期;17.8%的企業(yè)希望將免征文化事業(yè)費(fèi)延期;16.5%的企業(yè)希望將消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)、家電補(bǔ)貼政策延期。
從用工規(guī)???,在50人以下、50-100人規(guī)模的調(diào)研民企中,從未享受過任何優(yōu)惠政策的企業(yè)占比分別為45%、35.3%,顯著高于500-100人、1000人以上規(guī)模的企業(yè)占比,二者分別僅為2.8%、4.2% 。
此外,在調(diào)研民企中,進(jìn)行了設(shè)備更新、技術(shù)改造的企業(yè)占比42.7%,其中四分之一是受相關(guān)政策推動(dòng)。此外,有12.6%的企業(yè)雖然還沒有實(shí)施,但已經(jīng)有了明確的方案或計(jì)劃。在調(diào)研的制造業(yè)民營企業(yè)中,進(jìn)行了設(shè)備更新、技術(shù)改造的企業(yè)占比明顯更高,較整體高出28個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到70.7%;未進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造并且暫時(shí)也沒有這方面安排的企業(yè)占比僅為17.1%,較整體低27.6個(gè)百分點(diǎn)。
9、降低財(cái)稅負(fù)擔(dān)和刺激消費(fèi)需求是民營企業(yè)的主要政策期待:對(duì)于本輪宏觀逆周期調(diào)節(jié)政策的著力點(diǎn),在調(diào)研民企中,希望進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)稅負(fù)擔(dān)的企業(yè)占比53%,希望進(jìn)一步刺激國內(nèi)消費(fèi)需求的企業(yè)占比47.2%,希望拉動(dòng)國內(nèi)有效投資的企業(yè)占比接近三分之一。此外,希望進(jìn)一步降低政策利率的企業(yè)占比26.4%,希望擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模的企業(yè)占比24.1%,希望優(yōu)化收入分配、提高中低收入水平的企業(yè)占比19.4%,還有16.9%的民營企業(yè)希望有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
10、調(diào)研民營企業(yè)對(duì)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(草案征求意見稿)滿意程度較高:在調(diào)研民企中,對(duì)草案的總則以及7大主要章節(jié)都非常滿意(選擇5分)的企業(yè)占比在33.9%-38.4%之間、非常不滿意(選擇1分)的企業(yè)占比都在3.1%以下,滿意程度在4分以上的企業(yè)占比超過63%。
此外,60%的調(diào)研民企希望草案能加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的相關(guān)條款;46.3%的企業(yè)希望能細(xì)化“法律責(zé)任”等相關(guān)條款,增強(qiáng)法律的可操作性和執(zhí)行力;37.7%的企業(yè)希望《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》能明確地方政府負(fù)責(zé)民營企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門,以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào);35.0%的企業(yè)希望能將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)實(shí)績指標(biāo)納入相關(guān)部門績效評(píng)價(jià)體系;23.2%的企業(yè)希望弱化“規(guī)范經(jīng)營”相關(guān)條款,與“促進(jìn)型”立法原則保持一致。
經(jīng)過進(jìn)一步交叉分析,我們還發(fā)現(xiàn),相較于制造業(yè)民營企業(yè),第三產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)面臨著更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)與困難。
目前,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占我國就業(yè)人員總數(shù)的48%、占GDP的比重為54.6%。2024年前三季度,第三產(chǎn)業(yè)新注冊(cè)主體占全國新注冊(cè)企業(yè)的87.7%,而民營企業(yè)與個(gè)體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)新注冊(cè)主體中的占比則高達(dá)98%。此外,第三產(chǎn)業(yè)與出口的相關(guān)性顯著弱于制造業(yè)與出口的相關(guān)性,在國際貿(mào)易環(huán)境可能會(huì)進(jìn)一步惡化的背景下,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和釋放消費(fèi)需求尤為重要。
分行業(yè)來看,目前民間投資的結(jié)構(gòu)分化現(xiàn)象較為突出。在三大產(chǎn)業(yè)中,拖累民間投資的主要是第三產(chǎn)業(yè)。2024年前10個(gè)月,第三產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比下降9.1%,降幅較上年同期擴(kuò)大3.3個(gè)百分點(diǎn)。相比之下,第二產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)突出,前10個(gè)月實(shí)現(xiàn)13.1%的同比增速,較上年同期加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。
盡管不含房地產(chǎn)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值在前三季度同比增長6.0%,高出全國現(xiàn)價(jià)GDP增速近2個(gè)百分點(diǎn),但仍比上年同期下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)、較2019年同期低3.4個(gè)百分點(diǎn)。與去年同期相比,不含房地產(chǎn)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)價(jià)GDP的拉動(dòng)下降了1個(gè)百分點(diǎn),也比2019同期下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí),除租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外,第三產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的現(xiàn)價(jià)增加值同比增速都較上年同期有所回落 ,其中,住宿和餐飲業(yè)增速較上年同期下降10.5個(gè)百分點(diǎn),交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)下降9.1個(gè)百分點(diǎn),金融業(yè)下降4.2個(gè)百分點(diǎn),信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)下降1.1個(gè)百分點(diǎn),它們對(duì)現(xiàn)價(jià)GDP的拉動(dòng)也分別下降了0.14、0.38、0.33、0.02個(gè)百分點(diǎn)。
本次調(diào)研發(fā)現(xiàn),第三產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)主要面臨以下問題:
1、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)營收增長態(tài)勢弱于制造業(yè):2024年前三季度,在調(diào)研的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)中,營業(yè)收入同比增速超過10%的企業(yè)占比24.8%,較制造業(yè)低了10.2個(gè)百分點(diǎn);營業(yè)收入同比下降的企業(yè)占比38.5%,較制造業(yè)高出2.0個(gè)百分點(diǎn);只有營業(yè)收入同比增速小于10%的企業(yè)占比與制造業(yè)基本相當(dāng)。
2、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)的觀望情緒更為濃厚:認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢總體改善的第三產(chǎn)業(yè)民企占比為14.2%,較制造業(yè)低10.2個(gè)百分點(diǎn);與之相對(duì)的是,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的第三產(chǎn)業(yè)民企占比33.2%,高出制造業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。
3、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)的投資計(jì)劃相對(duì)更為保守:在調(diào)研的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)中,近期不打算在國內(nèi)新增投資的企業(yè)占比近三成,比制造業(yè)高7.1個(gè)百分點(diǎn),仍在觀望的企業(yè)占比較制造業(yè)高6.8個(gè)百分點(diǎn)。更為突出的是,近期計(jì)劃在國內(nèi)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)占比只有13.9%,比制造業(yè)低12.1個(gè)百分點(diǎn)。
4、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)面臨的政策環(huán)境不及制造業(yè):從調(diào)研結(jié)果看,第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)認(rèn)為政商關(guān)系、法治保障、政策環(huán)境等方面存在問題的企業(yè)占比分別較制造業(yè)高出5.9、3.0、5.0個(gè)百分點(diǎn),在稅收征管方面遇到問題的企業(yè)占比較制造業(yè)高出8.7個(gè)百分點(diǎn),在監(jiān)管執(zhí)法方面遇到問題的企業(yè)占比較制造業(yè)高出7.8個(gè)百分點(diǎn)。2024年新享受優(yōu)惠政策的企業(yè)占比較制造業(yè)低12.9個(gè)百分點(diǎn),至今從未享受過任何優(yōu)惠政策的企業(yè)占比高出制造業(yè)11.6個(gè)百分點(diǎn)。
此外,第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)遇到亂罰款的比例高于制造業(yè)3.8個(gè)百分點(diǎn);遇到亂收費(fèi)和亂攤派的比例雖然略少于制造業(yè),但認(rèn)為今年比往年更嚴(yán)重的比例高于制造業(yè),其中,認(rèn)為加劇的企業(yè)占比分別高出制造業(yè)1.5、5.6個(gè)百分點(diǎn)。
5、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)對(duì)《民營企業(yè)促進(jìn)法》(草案征求意見稿)的滿意程度不及制造業(yè):在五分評(píng)價(jià)機(jī)制下(1分為非常不滿意,5分為非常滿意),對(duì)該草案主要章節(jié)打1、2、3分的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)占比高于制造業(yè),打4、5分的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)占比低于制造業(yè)。在8個(gè)章節(jié)中,評(píng)價(jià)差距較大的主要在科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)和法律責(zé)任方面。
6、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)面臨的主要問題尚未明顯好轉(zhuǎn):在調(diào)研的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)中,認(rèn)為法治保障和政商關(guān)系方面存在的問題較上一年沒有變化的企業(yè)占比都超過一半,也高于制造業(yè)企業(yè);認(rèn)為政策環(huán)境存在的問題較上一年沒有變化的企業(yè)占比為44.1%,較制造業(yè)高7.47個(gè)百分點(diǎn);認(rèn)為市場需求、成本費(fèi)用存在的問題較上一年沒有變化的企業(yè)占比為25.6%、39.0%,分別高出制造業(yè)7.68、10.53個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)為這五個(gè)方面存在的問題較上一年有所改善的企業(yè)占比,第三產(chǎn)業(yè)全部都小于制造業(yè),差值從7.61到14.6個(gè)百分點(diǎn)不等;認(rèn)為這五個(gè)方面存在的問題較上一年有所惡化的企業(yè)占比,除成本費(fèi)用方面第三產(chǎn)業(yè)略低于制造業(yè)外,其余四個(gè)方面都高于制造業(yè),差值從0.14到6.92個(gè)百分點(diǎn)不等。
7、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)面臨的租金困境更為突出:在調(diào)研的第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)中,在工資、社保方面感受到壓力的企業(yè)占比49.9%、34.7%,租金存在壓力的次之,為33.9%,稅收緊隨其后,為32.4%;在公積金、原材料、融資方面存在壓力的企業(yè)占比則在21%-25%之間。與制造業(yè)相比,第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)在租金方面存在壓力的企業(yè)占比明顯更高,二者差值高達(dá)21.7個(gè)百分點(diǎn)。
綜合本次問卷調(diào)查和采訪調(diào)研結(jié)果,我們提出以下政策建議:
1、優(yōu)化投資政策以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)均衡發(fā)展。我國投資政策主要向制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施傾斜,盡管政策短期效果明顯,二者投資增速都較上年同期加速,但進(jìn)一步加碼的空間較為有限。目前制造業(yè)產(chǎn)銷率已創(chuàng)下2001年發(fā)布以來新低、產(chǎn)能利用率也連續(xù)第三年下降且是2018年發(fā)布以來的次低值(僅高于2020年),而隨著特朗普再次入主白宮,外需面臨更大的不確定性。與此同時(shí),不同地區(qū)民間投資增長速度差異顯著,2023年,各地區(qū)的私人控股固定資產(chǎn)投資的增長速度從同比下降23.8%(黑龍江)到同比增長16.3%(西藏)。因此,投資政策不僅應(yīng)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜,還需根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,增強(qiáng)政策的區(qū)域針對(duì)性和適應(yīng)性。特別是,應(yīng)推出更多針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,比如采取相關(guān)措施減緩第三產(chǎn)業(yè)面臨的租金壓力等。
2、短期刺激和長期改革都應(yīng)以提振消費(fèi)為著力點(diǎn)。2024年前三季度最終消費(fèi)對(duì)GDP的拉動(dòng)下降近2個(gè)百分點(diǎn),目前,消費(fèi)是三駕馬車中最大的短板,也蘊(yùn)藏了最大的增長空間,擴(kuò)大消費(fèi)已成當(dāng)務(wù)之急。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為明年重點(diǎn)任務(wù)的第一條。本次調(diào)研中也有近半數(shù)民企希望擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。短期來看,可能需要增加資金的支持力度,繼續(xù)實(shí)施“以舊換新”、拓展能夠較快顯效的新消費(fèi)點(diǎn),覆蓋更大范圍的商品和服務(wù)。長期來看,要通過深化改革持續(xù)提高居民收入、降低儲(chǔ)蓄傾向、提高消費(fèi)傾向。前三季度住戶存款同比增長10.6%、央行城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶調(diào)查中傾向于更多儲(chǔ)蓄的占比創(chuàng)歷史新高。目前,我國一人戶家庭占比上升、老齡人口占比上升、出生率下降等結(jié)構(gòu)變化也會(huì)提高儲(chǔ)蓄傾向和降低消費(fèi)傾向。
3、加速收入分配改革破解用工成本與薪資收入矛盾。連續(xù)兩年的調(diào)查結(jié)果均顯示,民營企業(yè)在工資、社保、公積金方面感受到較大壓力,不少企業(yè)抱怨人力成本在增加,并呼吁推出更為公正合理的解決方案。硬幣的另一面則是,勞動(dòng)者周平均勞動(dòng)時(shí)間上升、已連續(xù)21個(gè)月超過48小時(shí),私營企業(yè)工資收入與非私營企業(yè)之間的差距拉大,勞動(dòng)者對(duì)薪資收入與勞動(dòng)時(shí)間的抱怨頻頻登上社交媒體的熱搜榜單。勞資雙方都在認(rèn)為相關(guān)法律和執(zhí)法部門在偏袒對(duì)方、對(duì)自己的保護(hù)不到位。而宏觀經(jīng)濟(jì)層面又需要民企加大投資創(chuàng)造就業(yè)、需要居民收入增長以拉動(dòng)消費(fèi)。盡管短期內(nèi)通過削減民營企業(yè)的綜合成本可以在一定程度上緩解這種僵局,但最核心的解決之道在于加速推進(jìn)初次分配和再分配改革。
4、助力民營企業(yè)開拓并挖掘新興市場潛力。目前,多元化出口策略實(shí)施效果顯著,在貿(mào)易摩擦加劇的大背景下,整體出口增長相對(duì)可觀。2024年前11個(gè)月,我國出口金額同比增長6.7%,前三季度凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.14個(gè)百分點(diǎn)。但是,在本次調(diào)研中,不少民企對(duì)地緣政治及貿(mào)易保護(hù)主義表示擔(dān)憂,希望有關(guān)部門在促進(jìn)出口和穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈方面提供更多的軟性和硬性支持。比如,繼續(xù)完善外匯方面的政策措施,降低企業(yè)匯兌等風(fēng)險(xiǎn);發(fā)揮國家資源優(yōu)勢,減少語言、文化、法律不同帶來的摩擦成本,縮短企業(yè)開拓新市場的時(shí)間、提升企業(yè)在新市場普及產(chǎn)品的速度;打造有全球影響力的特定產(chǎn)品的展會(huì),減少企業(yè)出國參展成本、吸引更多國際潛在客戶;縮短出口退稅的審核周期等等。
5、采取綜合措施全面緩解民企資金壓力。部分企業(yè)在資金方面面臨較大壓力,營業(yè)收入下降、應(yīng)收賬款增加、賬齡結(jié)構(gòu)延長,再加上融資難,都可能導(dǎo)致經(jīng)營性現(xiàn)金流不足。在本次調(diào)研中,不少民營企業(yè)希望能在資金層面加大對(duì)企業(yè)的支持力度。比如,加大對(duì)地方有關(guān)部門及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款的整治力度,打通資金鏈條;協(xié)助民企特別是中小微民營企業(yè)拓寬融資渠道;落實(shí)目前在債務(wù)清理和融資等方面推出的助企政策等。此外,在2025年貨幣政策重回“適度寬松”的背景下,貨幣政策框架應(yīng)逐漸從數(shù)量型轉(zhuǎn)向價(jià)格型,進(jìn)一步釋放貨幣市場利率和貸款利率的下調(diào)空間。監(jiān)管部門也應(yīng)進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)貸款的績效考核機(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營企業(yè)的貸款投放。
6、進(jìn)一步優(yōu)化惠企政策、稅收征管及監(jiān)管環(huán)境。在本次調(diào)研中,不少民營企業(yè)希望在政策方面繼續(xù)改進(jìn)政策的制定與落實(shí),繼續(xù)加強(qiáng)政策宣導(dǎo),并加大對(duì)中小微民營企業(yè)的支持力度。不少民營企業(yè)還呼吁創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,減少企業(yè)間惡性競爭、優(yōu)化第三方平臺(tái)與實(shí)體企業(yè)之間的關(guān)系。此外,在政策制定前,相關(guān)部門應(yīng)更多地組織不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域的民營企業(yè)進(jìn)行座談研究,以貼合企業(yè)實(shí)際需求。在稅收征管方面,應(yīng)避免出現(xiàn)擅自增加預(yù)征項(xiàng)目,擅自擴(kuò)大預(yù)征時(shí)間范圍或預(yù)征金額等現(xiàn)象。對(duì)于按照法律法規(guī)需要補(bǔ)繳稅款及滯納金的企業(yè),應(yīng)該綜合考慮企業(yè)承受能力,合理安排補(bǔ)繳節(jié)奏和時(shí)間。在監(jiān)管方面,繼續(xù)治理選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及違規(guī)異地執(zhí)法,與此同時(shí),繼續(xù)平衡好過度檢查和監(jiān)管缺位之間的關(guān)系,避免出現(xiàn)對(duì)違規(guī)違法行為監(jiān)管不足的問題。
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