界面新聞?dòng)浾?| 查沁君
國內(nèi)首張線上非學(xué)科培訓(xùn)辦學(xué)許可證已發(fā)放。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道8月18日消息，核桃編程于8月10日經(jīng)廣東省教育廳審批拿到了這份許可證。8月18日晚，核桃編程向界面教育確認(rèn)了這一消息。
這份許可證頒發(fā)的對(duì)象是廣東省核桃線上非學(xué)科培訓(xùn)學(xué)校有限公司。天眼查APP顯示，該公司于2023年8月17日登記成立，注冊(cè)資本500萬元。辦學(xué)許可證上的域名網(wǎng)址對(duì)應(yīng)核桃官網(wǎng)，版權(quán)歸屬廣州如棠科技有限公司，該公司大股東為核桃編程創(chuàng)始人曾鵬軒。
8月14日，廣東省教育廳官網(wǎng)還公示了兩家非學(xué)科類校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可審批結(jié)果，分別為廣東省唯愛培思線上非學(xué)科培訓(xùn)學(xué)校有限公司、廣東省童喜線上非學(xué)科培訓(xùn)學(xué)校有限公司，均擬通過審批。
界面教育通過工信部ICP備案查詢發(fā)現(xiàn)，這兩家公司備案對(duì)應(yīng)的主辦單位分別名為廣州市唯愛培思網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、童喜（廣州）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，兩家公司均系好未來（NYSE：TAL）全資控股，對(duì)應(yīng)的網(wǎng)站分別為學(xué)而思素養(yǎng)、學(xué)而思STEAM。
8月18日晚，界面教育向好未來求證，截至發(fā)稿，對(duì)方未回應(yīng)。
據(jù)火花思維相關(guān)人士稱，其公司也“一直在申請(qǐng)中”；一家頭部線上美術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未正面回應(yīng)，其表示“各省（政策）不一樣，有的不給辦學(xué)許可證，只是主管部門給前置審批?！?/p>
“非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要有合法資質(zhì)，既要有辦學(xué)許可證，又要有營業(yè)執(zhí)照，即證照齊全，這樣才能進(jìn)行非學(xué)科培訓(xùn)?！?1世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇對(duì)界面教育稱。
但具體的監(jiān)管措施和學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有所差異，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身就要求證照齊全，同時(shí)要求非營利性，寒暑假、節(jié)假日不能培訓(xùn)；而非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以是營利性機(jī)構(gòu)。
其主要目的就是規(guī)范校外非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要達(dá)到合法的、規(guī)范的資質(zhì)。“以前往往只有工商執(zhí)照，但沒有辦學(xué)許可證或辦學(xué)審批。現(xiàn)在要求機(jī)構(gòu)達(dá)到辦學(xué)要求和合法資質(zhì)，保障師資和相應(yīng)的場(chǎng)地條件等，再去辦學(xué)校工商營業(yè)執(zhí)照?！毙鼙娣Q。
2022年11月，教育部等十三部門《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（下稱《意見》）提出，非學(xué)科類線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須依法取得省級(jí)有關(guān)主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。
“各地要管好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須把證照齊全、資質(zhì)合格作為規(guī)范校外培訓(xùn)所需的前提條件?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤?xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時(shí)表示。
該負(fù)責(zé)人稱，針對(duì)一些地方非學(xué)科類培訓(xùn)門檻偏低、魚龍混雜的問題，明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)同樣實(shí)行“先證后照”制度，行政許可的層級(jí)與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持一致，線上機(jī)構(gòu)為省級(jí)管理，線下機(jī)構(gòu)為縣級(jí)管理。
《意見》確定了與“雙減”工作進(jìn)度基本一致的非學(xué)科類培訓(xùn)治理目標(biāo)：力爭(zhēng)到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全。
今年6月，廣東省教育廳對(duì)中小學(xué)非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批等相關(guān)問題做了詳細(xì)解答，其指出，按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)。
也就是說，只有“證照齊全”的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)照廣東省文化藝術(shù)、體育、科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)整改。
尚未取得辦學(xué)許可證的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在廣東省設(shè)置的申報(bào)過渡期限內(nèi)，即2023年12月1日前，不論是整改申報(bào)許可還是決定退出，都不應(yīng)再招收新的學(xué)員。
今年4月，天津也印發(fā)了規(guī)范中小學(xué)非學(xué)科類校外培訓(xùn)的實(shí)施方案，和廣東省要求一致，均須依法取得有關(guān)主管部門的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記，并向市級(jí)通信管理部門履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)。
“現(xiàn)在還有很多非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有營業(yè)執(zhí)照，沒有辦學(xué)許可證?！毙鼙鎸?duì)界面教育稱，由于資質(zhì)欠缺，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，一些機(jī)構(gòu)還過度營銷、搶占市場(chǎng)，無端制造焦慮；還有機(jī)構(gòu)過于牟利、趁機(jī)抬價(jià)，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序。
申請(qǐng)材料繁多、達(dá)標(biāo)者少，或是原因之一。
以廣東省的申請(qǐng)要求為例，機(jī)構(gòu)須提交17項(xiàng)材料，包括申辦報(bào)告，含設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)管理制度、經(jīng)費(fèi)籌措與管理等、ICP備案證明、資金監(jiān)管承諾書等。除了資料審核，省教育廳根據(jù)培訓(xùn)類別，聯(lián)合省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。
此外，非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批還受到行政審批權(quán)限的制約。
“絕大部分省市均未能明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的行政審批主體和形式，僅有北京、浙江等地以‘審核意見書’等行政部門審核文件替代‘培訓(xùn)許可證’，屬臨時(shí)過渡方式。”在2022年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員，浙江省教育廳原副廳長、一級(jí)巡視員韓平曾指出。
韓平認(rèn)為，審批權(quán)不清晰易引發(fā)三大問題：一是政策落地不全面。在全國上下推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的大環(huán)境下，若非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)未能明確，最終由教育部門統(tǒng)一審批，與文件精神相違背。
二是后續(xù)管理不到位。當(dāng)前，多數(shù)省市面臨教育部門與行業(yè)主管部門共同管理非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，多個(gè)部門多頭管理，與“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”原則相沖突，造成審批與管理兩張皮。
三是行政部門面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)部來看，面臨許可行為自查風(fēng)險(xiǎn)；從外部來看，面臨企業(yè)主體就行政部門是否審批、如何審批、審批依據(jù)的行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，以及后期監(jiān)管的主體責(zé)任問題。
為此，韓平建議，以法律形式明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。建議盡快出臺(tái)“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例”，從法律層面賦予業(yè)務(wù)主管部門行政審批權(quán)限，明確“培訓(xùn)許可證”的審批類型和形式，進(jìn)一步厘清業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門的管理職責(zé)。
同時(shí)，建議由國務(wù)院授權(quán)省級(jí)政府賦予相關(guān)主管部門行政許可權(quán)。在審批需求迫切、立法過程較長的情況下，由國務(wù)院授權(quán)給各省級(jí)人民政府，解決當(dāng)前非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)的堵點(diǎn)問題，推動(dòng)校外培訓(xùn)“分類管理”全面實(shí)施。
隨著非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記辦證的持續(xù)推進(jìn)，明確準(zhǔn)入程序，劃定監(jiān)管紅線，也能推動(dòng)行業(yè)在合規(guī)基礎(chǔ)上健康發(fā)展。