記者 | 安晶
美國(guó)在去年10月宣布限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對(duì)華出口后，曾要求荷蘭和日本跟隨。今年6月底和7月，荷蘭和日本先后宣布了半導(dǎo)體設(shè)備出口管制措施。
上周，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政令，限制美國(guó)企業(yè)在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)以及人工智能三個(gè)領(lǐng)域的對(duì)華投資。美國(guó)財(cái)政部正在制定具體限制規(guī)定，新規(guī)將于明年落地。
與限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對(duì)華出口時(shí)一樣，美國(guó)此次也敦促盟國(guó)采取行動(dòng)，聯(lián)手限制相關(guān)領(lǐng)域的對(duì)華投資。
對(duì)于美國(guó)的敦促，歐盟首先表態(tài)稱(chēng)其不會(huì)立馬跟隨。日本和韓國(guó)將于本周五在馬里蘭州戴維營(yíng)與美國(guó)舉行三方峰會(huì)，屆時(shí)美國(guó)料將繼續(xù)施壓。英國(guó)和澳大利亞則正在考慮推出限制措施。
英澳考慮跟隨
今年5月的G7峰會(huì)時(shí)，英國(guó)首相蘇納克就透露英國(guó)考慮跟隨美國(guó)，限制英國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域的投資。拜登上周簽署行政令后，英國(guó)政府發(fā)表聲明稱(chēng)英國(guó)將密切關(guān)注美國(guó)的新措施，繼續(xù)評(píng)估部分投資可能給英國(guó)帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。
蘇納克6月訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，英美簽署《大西洋宣言》以加強(qiáng)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全方面的合作。宣言明確，英國(guó)和美國(guó)致力于保持兩國(guó)在半導(dǎo)體、量子技術(shù)、人工智能、尖端通信和合成生物學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并將為此加強(qiáng)合作。
合作的方向之一，就是應(yīng)對(duì)部分境外投資可能構(gòu)成的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)的宣言已經(jīng)指出美國(guó)正在針對(duì)敏感技術(shù)的境外投資制定管控措施，英國(guó)將與企業(yè)和相關(guān)參與方協(xié)商，以證據(jù)為基礎(chǔ)來(lái)評(píng)估英國(guó)如何應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)英美的共同目標(biāo)。
正如宣言中所述，《金融時(shí)報(bào)》援引英國(guó)官員透露的消息報(bào)道，拜登簽署行政令后，英國(guó)政府正在考慮是否對(duì)英國(guó)企業(yè)在人工智能、半導(dǎo)體和量子計(jì)算領(lǐng)域的對(duì)華投資推出限制措施，目前正在與企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)商談。
雖然英國(guó)不一定與美國(guó)同時(shí)采取行動(dòng)，但明年英國(guó)將舉行大選，蘇納克還能采取行動(dòng)的時(shí)間所剩不多。
在英國(guó)準(zhǔn)備向美國(guó)表忠心之時(shí)，澳大利亞也在考慮追隨美國(guó)。
澳大利亞《金融評(píng)論報(bào)》8月14日?qǐng)?bào)道，澳官員透露鷹派議員正在敦促澳大利亞政府跟隨美國(guó)、對(duì)澳大利亞企業(yè)涉及敏感技術(shù)的在華投資實(shí)施類(lèi)似限制。
澳大利亞外交和貿(mào)易部發(fā)表聲明承認(rèn)，美國(guó)政府與包括澳大利亞在內(nèi)的盟友進(jìn)行過(guò)溝通以建立境外投資篩查機(jī)制，目前澳大利亞正在評(píng)估拜登行政令的影響。
此前澳大利亞已經(jīng)以國(guó)安為由限制了中國(guó)企業(yè)在澳投資，包括禁止華為參與澳大利亞的5G網(wǎng)絡(luò)競(jìng)標(biāo)。但目前澳政府正在尋求穩(wěn)定與中國(guó)的關(guān)系。
中國(guó)是澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)關(guān)系在莫里森政府期間惡化。去年5月澳大利亞工黨政府上臺(tái)后，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步回暖。
本月初，中國(guó)取消了對(duì)澳大利亞大麥進(jìn)口征收的反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)關(guān)稅，澳大利亞則擱置了在世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的訴訟，澳總理阿爾巴尼斯還計(jì)劃在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)訪問(wèn)中國(guó)。
歐盟謹(jǐn)慎評(píng)估
拜登簽署行政令時(shí)，有媒體報(bào)道稱(chēng)歐盟委員會(huì)和德國(guó)均對(duì)實(shí)施類(lèi)似措施表示了興趣。行政令發(fā)布后，歐盟委員會(huì)宣布其正在與白宮密切溝通，不會(huì)立刻跟隨美國(guó)推出限制措施。
但今年底之前，歐盟計(jì)劃推出自己的限制提案。自從美國(guó)和荷蘭決定限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對(duì)華出口后，歐盟就在考慮針對(duì)境外投資實(shí)施限制措施。
但歐盟貿(mào)易專(zhuān)員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）今年初明確，歐盟在討論相關(guān)措施時(shí)一方面將確保限制措施取得計(jì)劃中的效果，但也要避免產(chǎn)生意料之外的后果，打擊歐盟的投資環(huán)境和金融市場(chǎng)。
歐盟官員上周透露，在追隨美國(guó)限制對(duì)華投資問(wèn)題上，很多成員國(guó)都持保留意見(jiàn)、認(rèn)為應(yīng)該在推出相關(guān)措施前進(jìn)行嚴(yán)密評(píng)估，以避免對(duì)歐盟貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊。
除此之外，歐盟成員國(guó)也提到歐盟經(jīng)濟(jì)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)存在差異，指出歐盟的風(fēng)險(xiǎn)資本企業(yè)比美國(guó)少，應(yīng)該采取與美國(guó)不同的措施。拜登行政令限制的對(duì)華投資類(lèi)型主要涉及私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資和合資企業(yè)。
在歐盟成員國(guó)中，德國(guó)國(guó)內(nèi)尚未達(dá)成一致。負(fù)責(zé)外交和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的綠黨對(duì)中國(guó)更強(qiáng)硬，來(lái)自社會(huì)民主黨的總理朔爾茨和來(lái)自自由民主黨的財(cái)長(zhǎng)林德納更為謹(jǐn)慎。
今年5月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克就表明德國(guó)應(yīng)該追隨美國(guó)，限制德國(guó)企業(yè)的對(duì)華投資。朔爾茨的顧問(wèn)對(duì)此持保留看法，社民黨的外交政策發(fā)言人則強(qiáng)調(diào)如果實(shí)施限制措施必須“精確校準(zhǔn)并且只針對(duì)有限的高科技領(lǐng)域”。
去年，德國(guó)企業(yè)的對(duì)華投資高達(dá)115億歐元，創(chuàng)下歷史新高。截至2021年，德國(guó)企業(yè)在中國(guó)的直接投資總量已經(jīng)達(dá)到1030億歐元，僅次于在美國(guó)和盧森堡的投資。
歐盟的另一大成員法國(guó)則拒絕就拜登行政令置評(píng)。上月訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，法國(guó)財(cái)長(zhǎng)勒梅爾也拒絕就美國(guó)限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對(duì)華出口置評(píng)。但他明確，法國(guó)反對(duì)任何可能造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的全球供應(yīng)鏈脫鉤。
勒梅爾訪華期間，中法達(dá)成了57項(xiàng)合作成果，涉及5G通信、航空航天、金融服務(wù)。
日韓被重點(diǎn)施壓
接下來(lái)，日本和韓國(guó)將成為美國(guó)的重點(diǎn)施壓對(duì)象。本周五，美日韓將在美國(guó)馬里蘭州戴維營(yíng)舉行三方峰會(huì)。
戴維營(yíng)是美國(guó)總統(tǒng)的度假之地，這也是拜登首次在戴維營(yíng)與外國(guó)元首會(huì)面，足以顯示拜登對(duì)日韓的拉攏之心。美國(guó)官員在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)透露，美日韓加強(qiáng)合作、遏制中國(guó)和朝鮮將是峰會(huì)重點(diǎn)議程。日本共同社則在8月14日透露，三國(guó)已在協(xié)調(diào)屆時(shí)確認(rèn)在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和能源等非軍事領(lǐng)域擴(kuò)大合作。
軍事上，三國(guó)將每年舉行聯(lián)合軍演，三國(guó)的國(guó)家安全顧問(wèn)將每年舉行兩次會(huì)面。經(jīng)濟(jì)上，三國(guó)將加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中的中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)媒體推測(cè)，拜登將在峰會(huì)上施壓，要求韓國(guó)推出措施限制對(duì)華投資。
韓國(guó)《亞洲日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在拜登簽署行政令后，韓國(guó)政府認(rèn)為美方對(duì)華投資限制對(duì)韓企影響有限。但考慮到今后美國(guó)或?qū)⒁箜n企配合該政策，政府將密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)向。
報(bào)道指出，即使美國(guó)要求韓國(guó)配合，三星電子和SK海力士并不在新投資企業(yè)范圍內(nèi)，將不會(huì)受到影響。美國(guó)去年10月宣布限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對(duì)華出口時(shí)，對(duì)三星電子和SK海力士等實(shí)施了為期一年的豁免，豁免將于今年10月到期。
韓國(guó)產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人士表示，對(duì)華投資限制行政令不會(huì)對(duì)美韓延長(zhǎng)出口管制協(xié)商產(chǎn)生影響。
日本經(jīng)濟(jì)新聞則指出，對(duì)于美國(guó)要求盟友限制對(duì)華投資，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的日本將做出“艱難的判斷”。此前有媒體報(bào)道稱(chēng)日本官員私下向美國(guó)表示，日本無(wú)意修改現(xiàn)行的對(duì)華投資規(guī)則。
日本追隨美國(guó)實(shí)施的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口限令將讓日本企業(yè)蒙受損失。日本半導(dǎo)體設(shè)備協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2021財(cái)年日本的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口額升至229億美元，比上一年上漲51%。中國(guó)是最大買(mǎi)家，占日本總出口額的33%。
美國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備制造商泛林集團(tuán)、科磊公司、應(yīng)用材料公司則預(yù)計(jì)，受美國(guó)對(duì)華出口限令影響，這三家公司今年的銷(xiāo)售額可能將分別減少6億至25億美元。