記者 | 安晶
美國在去年10月宣布限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對華出口后，曾要求荷蘭和日本跟隨。今年6月底和7月，荷蘭和日本先后宣布了半導(dǎo)體設(shè)備出口管制措施。
上周，美國總統(tǒng)拜登簽署行政令，限制美國企業(yè)在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)以及人工智能三個領(lǐng)域的對華投資。美國財(cái)政部正在制定具體限制規(guī)定，新規(guī)將于明年落地。
與限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對華出口時(shí)一樣，美國此次也敦促盟國采取行動，聯(lián)手限制相關(guān)領(lǐng)域的對華投資。
對于美國的敦促，歐盟首先表態(tài)稱其不會立馬跟隨。日本和韓國將于本周五在馬里蘭州戴維營與美國舉行三方峰會，屆時(shí)美國料將繼續(xù)施壓。英國和澳大利亞則正在考慮推出限制措施。
英澳考慮跟隨
今年5月的G7峰會時(shí)，英國首相蘇納克就透露英國考慮跟隨美國，限制英國企業(yè)對中國關(guān)鍵領(lǐng)域的投資。拜登上周簽署行政令后，英國政府發(fā)表聲明稱英國將密切關(guān)注美國的新措施，繼續(xù)評估部分投資可能給英國帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。
蘇納克6月訪問美國時(shí)，英美簽署《大西洋宣言》以加強(qiáng)兩國在經(jīng)濟(jì)安全方面的合作。宣言明確，英國和美國致力于保持兩國在半導(dǎo)體、量子技術(shù)、人工智能、尖端通信和合成生物學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并將為此加強(qiáng)合作。
合作的方向之一，就是應(yīng)對部分境外投資可能構(gòu)成的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)的宣言已經(jīng)指出美國正在針對敏感技術(shù)的境外投資制定管控措施，英國將與企業(yè)和相關(guān)參與方協(xié)商，以證據(jù)為基礎(chǔ)來評估英國如何應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)英美的共同目標(biāo)。
正如宣言中所述，《金融時(shí)報(bào)》援引英國官員透露的消息報(bào)道，拜登簽署行政令后，英國政府正在考慮是否對英國企業(yè)在人工智能、半導(dǎo)體和量子計(jì)算領(lǐng)域的對華投資推出限制措施，目前正在與企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)商談。
雖然英國不一定與美國同時(shí)采取行動，但明年英國將舉行大選，蘇納克還能采取行動的時(shí)間所剩不多。
在英國準(zhǔn)備向美國表忠心之時(shí)，澳大利亞也在考慮追隨美國。
澳大利亞《金融評論報(bào)》8月14日報(bào)道，澳官員透露鷹派議員正在敦促澳大利亞政府跟隨美國、對澳大利亞企業(yè)涉及敏感技術(shù)的在華投資實(shí)施類似限制。
澳大利亞外交和貿(mào)易部發(fā)表聲明承認(rèn)，美國政府與包括澳大利亞在內(nèi)的盟友進(jìn)行過溝通以建立境外投資篩查機(jī)制，目前澳大利亞正在評估拜登行政令的影響。
此前澳大利亞已經(jīng)以國安為由限制了中國企業(yè)在澳投資，包括禁止華為參與澳大利亞的5G網(wǎng)絡(luò)競標(biāo)。但目前澳政府正在尋求穩(wěn)定與中國的關(guān)系。
中國是澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，兩國關(guān)系在莫里森政府期間惡化。去年5月澳大利亞工黨政府上臺后，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步回暖。
本月初，中國取消了對澳大利亞大麥進(jìn)口征收的反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅，澳大利亞則擱置了在世貿(mào)組織對中國的訴訟，澳總理阿爾巴尼斯還計(jì)劃在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)訪問中國。
歐盟謹(jǐn)慎評估
拜登簽署行政令時(shí)，有媒體報(bào)道稱歐盟委員會和德國均對實(shí)施類似措施表示了興趣。行政令發(fā)布后，歐盟委員會宣布其正在與白宮密切溝通，不會立刻跟隨美國推出限制措施。
但今年底之前，歐盟計(jì)劃推出自己的限制提案。自從美國和荷蘭決定限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對華出口后，歐盟就在考慮針對境外投資實(shí)施限制措施。
但歐盟貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）今年初明確，歐盟在討論相關(guān)措施時(shí)一方面將確保限制措施取得計(jì)劃中的效果，但也要避免產(chǎn)生意料之外的后果，打擊歐盟的投資環(huán)境和金融市場。
歐盟官員上周透露，在追隨美國限制對華投資問題上，很多成員國都持保留意見、認(rèn)為應(yīng)該在推出相關(guān)措施前進(jìn)行嚴(yán)密評估，以避免對歐盟貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊。
除此之外，歐盟成員國也提到歐盟經(jīng)濟(jì)與美國經(jīng)濟(jì)存在差異，指出歐盟的風(fēng)險(xiǎn)資本企業(yè)比美國少，應(yīng)該采取與美國不同的措施。拜登行政令限制的對華投資類型主要涉及私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資和合資企業(yè)。
在歐盟成員國中，德國國內(nèi)尚未達(dá)成一致。負(fù)責(zé)外交和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的綠黨對中國更強(qiáng)硬，來自社會民主黨的總理朔爾茨和來自自由民主黨的財(cái)長林德納更為謹(jǐn)慎。
今年5月，德國經(jīng)濟(jì)部長哈貝克就表明德國應(yīng)該追隨美國，限制德國企業(yè)的對華投資。朔爾茨的顧問對此持保留看法，社民黨的外交政策發(fā)言人則強(qiáng)調(diào)如果實(shí)施限制措施必須“精確校準(zhǔn)并且只針對有限的高科技領(lǐng)域”。
去年，德國企業(yè)的對華投資高達(dá)115億歐元，創(chuàng)下歷史新高。截至2021年，德國企業(yè)在中國的直接投資總量已經(jīng)達(dá)到1030億歐元，僅次于在美國和盧森堡的投資。
歐盟的另一大成員法國則拒絕就拜登行政令置評。上月訪問中國時(shí)，法國財(cái)長勒梅爾也拒絕就美國限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對華出口置評。但他明確，法國反對任何可能造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的全球供應(yīng)鏈脫鉤。
勒梅爾訪華期間，中法達(dá)成了57項(xiàng)合作成果，涉及5G通信、航空航天、金融服務(wù)。
日韓被重點(diǎn)施壓
接下來，日本和韓國將成為美國的重點(diǎn)施壓對象。本周五，美日韓將在美國馬里蘭州戴維營舉行三方峰會。
戴維營是美國總統(tǒng)的度假之地，這也是拜登首次在戴維營與外國元首會面，足以顯示拜登對日韓的拉攏之心。美國官員在接受《華爾街日報(bào)》采訪時(shí)透露，美日韓加強(qiáng)合作、遏制中國和朝鮮將是峰會重點(diǎn)議程。日本共同社則在8月14日透露，三國已在協(xié)調(diào)屆時(shí)確認(rèn)在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和能源等非軍事領(lǐng)域擴(kuò)大合作。
軍事上，三國將每年舉行聯(lián)合軍演，三國的國家安全顧問將每年舉行兩次會面。經(jīng)濟(jì)上，三國將加強(qiáng)合作，應(yīng)對供應(yīng)鏈中的中國風(fēng)險(xiǎn)。韓國媒體推測，拜登將在峰會上施壓，要求韓國推出措施限制對華投資。
韓國《亞洲日報(bào)》報(bào)道，在拜登簽署行政令后，韓國政府認(rèn)為美方對華投資限制對韓企影響有限。但考慮到今后美國或?qū)⒁箜n企配合該政策，政府將密切關(guān)注相關(guān)動向。
報(bào)道指出，即使美國要求韓國配合，三星電子和SK海力士并不在新投資企業(yè)范圍內(nèi)，將不會受到影響。美國去年10月宣布限制半導(dǎo)體制造設(shè)備對華出口時(shí)，對三星電子和SK海力士等實(shí)施了為期一年的豁免，豁免將于今年10月到期。
韓國產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人士表示，對華投資限制行政令不會對美韓延長出口管制協(xié)商產(chǎn)生影響。
日本經(jīng)濟(jì)新聞則指出，對于美國要求盟友限制對華投資，與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的日本將做出“艱難的判斷”。此前有媒體報(bào)道稱日本官員私下向美國表示，日本無意修改現(xiàn)行的對華投資規(guī)則。
日本追隨美國實(shí)施的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口限令將讓日本企業(yè)蒙受損失。日本半導(dǎo)體設(shè)備協(xié)會統(tǒng)計(jì)顯示，2021財(cái)年日本的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口額升至229億美元，比上一年上漲51%。中國是最大買家，占日本總出口額的33%。
美國半導(dǎo)體設(shè)備制造商泛林集團(tuán)、科磊公司、應(yīng)用材料公司則預(yù)計(jì)，受美國對華出口限令影響，這三家公司今年的銷售額可能將分別減少6億至25億美元。