記者 | 安晶
在美國媒體多次放風(fēng)鋪墊后，總統(tǒng)拜登于8月9日正式簽署行政令，限制美國企業(yè)在“被關(guān)注國家”涉及國安技術(shù)和產(chǎn)品的投資。
行政令所指的國安技術(shù)和產(chǎn)品主要涉及三個領(lǐng)域：半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)以及人工智能。
雖然行政令通篇用“被關(guān)注國家”來指代對象國，但行政令附件中列出的“被關(guān)注國家”只有中國，包括大陸、香港及澳門地區(qū)。
之后，美國財政部將負(fù)責(zé)出臺行政令執(zhí)行細(xì)則。美財政部已公布規(guī)則提案，征求公眾意見。根據(jù)財政部的計劃，美國企業(yè)對兩個領(lǐng)域的投資將被直接禁止，在特定人工智能系統(tǒng)領(lǐng)域投資則需報備。
美國白宮9日公布的行政令中稱，“被關(guān)注國家”正在推進(jìn)對軍事、情報、監(jiān)控或網(wǎng)絡(luò)能力至關(guān)重要的敏感技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。
相關(guān)國家在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)以及人工智能領(lǐng)域的快速發(fā)展將增強(qiáng)其行動能力，協(xié)助其研發(fā)更先進(jìn)武器、破解密碼、取得軍事優(yōu)勢，威脅到美國國家安全。
拜登在行政令中稱，為應(yīng)對國家安全威脅，他下令財政部、商務(wù)部以及其他相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在征求公眾意見后發(fā)布新規(guī)，限制美國公民在“被關(guān)注國家”涉及半導(dǎo)體等三個領(lǐng)域的投資。
美國財政部周三在官網(wǎng)發(fā)布限制規(guī)則提案，考慮直接禁止美國企業(yè)對半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)領(lǐng)域中企的投資，投資類型包括私募股權(quán)、風(fēng)險投資、合資企業(yè)。
在半導(dǎo)體和微電子方面，財政部禁止美企投資的中企涉及：電子設(shè)計自動化軟件或半導(dǎo)體制造設(shè)備研發(fā)；先進(jìn)集成電路設(shè)計、制造或包裝；超級計算機(jī)安裝銷售。美國財政部還考慮要求美國企業(yè)在投資涉及不太先進(jìn)的集成電路設(shè)計、制造和包裝領(lǐng)域的中國企業(yè)時向財政部報備。
在量子信息技術(shù)方面，禁止投資的中企涉及：量子計算機(jī)制造和部分零部件生產(chǎn)；部分量子傳感器研發(fā)；量子網(wǎng)絡(luò)與量子通信系統(tǒng)研發(fā)。
對于人工智能，美國財政部考慮要求美國企業(yè)對中企投資時需要報備，并非直接禁止投資，要求報備的領(lǐng)域涉及配備AI系統(tǒng)的軟件且軟件可用于軍事或情報工作、對美國國家安全構(gòu)成威脅。
美國財政部還考慮禁止美國企業(yè)對特定人工智能領(lǐng)域中企的投資，正在就此征求業(yè)內(nèi)人士意見，禁止投資的領(lǐng)域涉及配備人工智能系統(tǒng)的軟件且軟件用于國安用途，例如軍事監(jiān)控。
新限制規(guī)則將從明年開始執(zhí)行。共和黨人對于規(guī)則執(zhí)行時間和范圍表示不滿，認(rèn)為拜登政府應(yīng)該從現(xiàn)在開始完全禁止美國企業(yè)對涉及關(guān)鍵技術(shù)的中企投資。
由于美國推出的一系列限制措施，美國對中國的直接投資已經(jīng)下降。榮鼎咨詢統(tǒng)計顯示，去年美國對中國的直接投資為82億美元，跌至20年新低；美國對中國的風(fēng)險投資降至13億美元，為10年來最低。
對于拜登簽署的新行政令，美國全國風(fēng)險投資協(xié)會稱其正在進(jìn)行觀望，以判斷相關(guān)措施是否會讓美國企業(yè)承擔(dān)“意料之外的后果”。
據(jù)《金融時報》報道，匿名美國官員透露，美國希望在拜登簽署行政令后，其他盟國也會推出相應(yīng)限制措施。該官員稱日本無意跟隨，英國、德國和歐盟委員會對制定類似措施表示了興趣。
中國外交部發(fā)言人周四回應(yīng)，中方對美方執(zhí)意出臺對華投資限制措施強(qiáng)烈不滿、堅決反對，已向美方提出嚴(yán)正交涉。
外交部發(fā)言人指責(zé)美方打著國家安全的幌子，限制美國企業(yè)對華投資，大搞泛安全化、泛政治化，其真實目的是剝奪中國發(fā)展權(quán)利，維護(hù)一己霸權(quán)私利，是赤裸裸的經(jīng)濟(jì)脅迫和科技霸凌。美方此舉嚴(yán)重違反市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭原則，嚴(yán)重破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害中美兩國乃至世界工商界利益，其實質(zhì)是搞逆全球化、去中國化。
中方敦促美方切實履行拜登總統(tǒng)無意對華“脫鉤”、無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承諾，停止將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、工具化、武器化，立即撤銷錯誤決定，取消對華投資限制，為中美經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。中方將密切關(guān)注有關(guān)動向，堅決維護(hù)自身權(quán)益。