記者 | 安晶

在經(jīng)歷了執(zhí)政聯(lián)盟三黨的多輪拉鋸后，德國政府終于在7月13日公布了首份對中國戰(zhàn)略文件。與歐盟委員會對中國的定位一樣，德國也把中國定位為“合作伙伴、競爭者和制度性對手”。

文件從中德關(guān)系、加強德國與歐盟的紐帶、加強國際合作三方面闡述了德國對中國的政策方向，肯定中國的經(jīng)濟發(fā)展和對外交流給中歐都帶來了好處，同時指出中國的政策變化促使德國對中國策略進(jìn)行調(diào)整。

在對華出口上，德國準(zhǔn)備加強審查以限制敏感技術(shù)轉(zhuǎn)移、對出口管控清單進(jìn)行調(diào)整覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全等新技術(shù)。針對中國企業(yè)在德國的活動，政府準(zhǔn)備就關(guān)鍵基建推出保護法，明確哪些企業(yè)、機構(gòu)和領(lǐng)域是關(guān)鍵基建。

德國還呼吁該國在華企業(yè)進(jìn)行決策時考慮到地緣政治風(fēng)險，宣布之后將與相關(guān)企業(yè)就中國風(fēng)險問題舉行閉門會談。

大眾汽車中國區(qū)首席執(zhí)行官布蘭德斯塔特（Ralf Brandst?tter）隨后在社交媒體發(fā)文歡迎德國政府的新文件，同時明確大眾集團將繼續(xù)在中國投資。

美國媒體則認(rèn)為，雖然德國的新文件標(biāo)志著德國對中國政策的調(diào)整，但相比美國直接限制對華半導(dǎo)體出口的做法，德國更多是在尋求平衡。

對中國定位

德國外交部在介紹“中國戰(zhàn)略”文件時附上了一張圍棋的圖片。德外交部特意說明，圍棋是由對弈雙方輪流落子。與國際象棋不同，圍棋的目的不是將死對方，而是獲得有利位置、捍衛(wèi)“自由”。

德國政府發(fā)布的“中國戰(zhàn)略”文件德文版共64頁，英文版40頁，中文版還在制作中。文件在一開始肯定了中國的經(jīng)濟發(fā)展、改革開放和脫貧成就，坦言中歐都從中受益。

但德國政府認(rèn)為，中國目前的經(jīng)濟策略旨在減少對其他國家的依賴，同時讓國際制造產(chǎn)業(yè)鏈更依賴中國。外交上，中國正在用“更進(jìn)攻性”的方式確保自身利益，試圖重塑“現(xiàn)有的基于規(guī)則的國際秩序”。

基于此，德國政府認(rèn)為需要對策略進(jìn)行調(diào)整應(yīng)對中國帶來的挑戰(zhàn)，也是把中國視為“合作伙伴、競爭者和制度性對手”的來源。

在合作上，德國政府明確中國是氣候變化、可持續(xù)性發(fā)展、全球健康、大流行病防控等領(lǐng)域的關(guān)鍵伙伴。在競爭者定位上，文件指出中國是德國的最大貿(mào)易伙伴。德國近年來對中國的貿(mào)易依賴越來越強，但中國對歐洲的依賴卻在下降。

德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，去年中德商品貿(mào)易額為2989億歐元，比2021年增長21%，中國也連續(xù)第七年成為德國最重要的貿(mào)易伙伴。

文件指出，德國政府要確保中德合作“更公平、更有可持續(xù)性、更互惠”，將為此與中國展開競爭。文件強調(diào)，德國無意阻礙中國的經(jīng)濟發(fā)展，也不尋求與中國經(jīng)濟脫鉤，但同時德國也急需“去風(fēng)險”。

“去風(fēng)險”一詞是歐盟委員會主席馮德萊恩今年3月闡述歐盟對華政策時使用的表述。當(dāng)時她指出與中國脫鉤不符合歐洲利益，歐洲應(yīng)把重點放在“去風(fēng)險”。之后，七國集團廣島峰會和美國高官也頻繁使用該表述。中國已多次對“去風(fēng)險”的說法表示不滿，強調(diào)中國并非風(fēng)險來源。

關(guān)于“制度性對手”，德國的文件認(rèn)為，德國與中國在規(guī)范國際秩序的原則上存在觀念差異。除了指責(zé)中國試圖重塑“現(xiàn)有的基于規(guī)則的國際秩序”之外，德國還認(rèn)為中國與俄羅斯加強關(guān)系對德國安全有直接影響。

文件同時強調(diào)，德國與中國是“制度性對手”不代表雙方放棄合作。與放棄合作相反，與中國保持合作是德國聯(lián)邦政府對華戰(zhàn)略的“根本”。德國政府重申了“一個中國”原則，同時也宣布該國將擴大與中國臺灣的合作。

經(jīng)濟貿(mào)易

文件明確，經(jīng)濟關(guān)系是中德關(guān)系的重要組成部分。德國將保持與中國的“密切經(jīng)濟紐帶”，中國將繼續(xù)作為德國企業(yè)的主要市場，德國也是中國企業(yè)的重要市場。

但德國尋求在關(guān)鍵領(lǐng)域減少對中國的依賴，以降低依賴單一來源的風(fēng)險，德國曾經(jīng)對俄羅斯天然氣的過度依賴就是先例。

文件指出，德國在多種金屬、稀土、鋰電池、光伏、抗生素等藥物上都依賴中國。德國政府之后將對依賴中國進(jìn)口的關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行評估，并協(xié)助企業(yè)尋找多樣化、可持續(xù)性的供應(yīng)來源，包括原材料和初級產(chǎn)品。

對華出口上，文件明確德國政府的出口管控目的是維護國家安全、國際安全和保護人權(quán)。目前德國針對中國的出口管控主要涉及軍民兩用商品，之后德國將對出口管控清單進(jìn)行調(diào)整，以覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)控技術(shù)等新技術(shù)。

德國政府還將對出口信貸擔(dān)保進(jìn)行評估，以限制將敏感的軍民兩用技術(shù)出口到中國。

針對中國企業(yè)在德國的活動，德國政府準(zhǔn)備就關(guān)鍵基建推出保護法，明確哪些企業(yè)、機構(gòu)和領(lǐng)域是關(guān)鍵基建，確保關(guān)鍵基建的安全和主權(quán)運作。文件指出，德國目前針對5G網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵通信領(lǐng)域和IT領(lǐng)域設(shè)立了相應(yīng)規(guī)定，但還沒有對非IT產(chǎn)品制定規(guī)則。之后政府將討論如何從整體上保護關(guān)鍵基建，相關(guān)的政府采購必須接受嚴(yán)格的安全審查。

除此之外，德國政府還準(zhǔn)備對海外企業(yè)在德投資的篩查法律進(jìn)行修改，把維護國家安全利益考慮在內(nèi)。

對于在中國投資的德國企業(yè)，文件呼吁在進(jìn)行決策時“必須考慮地緣政治風(fēng)險”。當(dāng)企業(yè)投資集中在一國時，各企業(yè)必須加強內(nèi)部消化風(fēng)險的能力，以避免在出現(xiàn)地緣政治危機時需要德國政府資金介入。

在警示各企業(yè)之時，德國政府計劃使用“市場經(jīng)濟工具”鼓勵企業(yè)多樣化投資，不要依賴在一國的投資。對于在中國有巨大市場的德國企業(yè)，政府將與他們舉行閉門會談，以掌握各企業(yè)的中國風(fēng)險分析情況。

在世界貿(mào)易組織（WTO）改革的問題上，德國政府表示愿與中國合作起草改革提案。但德國同時呼吁中國放棄WTO為發(fā)展中國家提供的優(yōu)惠政策，相當(dāng)于放棄發(fā)展中國家地位。

各方反應(yīng)

美國智庫榮鼎咨詢去年的統(tǒng)計顯示，從2018年到2021年，歐洲對中國的海外直接投資主要來自四國：德國、荷蘭、英國和法國，這四國占?xì)W洲對華直接投資額的87%。其中，德國排名第一，占比高達(dá)43%。

歐洲對華直接投資有近70%都集中在汽車、食品加工、藥物/生物技術(shù)、化學(xué)品和消費品制造。德國的大眾集團、巴斯夫、寶馬都是對華投資大戶。

去年，大眾在中國的新車交付量達(dá)到318萬輛，幾乎與歐洲銷量持平。巴斯夫則宣布將在中國廣東省湛江市的一體化基地項目投資100億歐元。建成后，湛江一體化基地將成為巴斯夫在全球的第三大一體化生產(chǎn)基地。

“中國戰(zhàn)略”文件發(fā)布后，大眾汽車中國區(qū)首席執(zhí)行官布蘭德斯塔特立刻在領(lǐng)英發(fā)長文，對文件的政治目標(biāo)表示支持。

他表示，大眾集團已經(jīng)進(jìn)行了風(fēng)險管理以在銷售上實現(xiàn)平衡，為此大眾在美國和南美投資了數(shù)十億美元。但他同時指出，為了減少地緣政治可能造成的風(fēng)險，大眾必須建立“自動可控的價值鏈”，也就是加強本地化、建立本地發(fā)展專長。

“這也是大眾集團將繼續(xù)在中國投資的原因。因為中國是一個動態(tài)成長的市場，也是關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力。這對大眾的全球競爭力和整個德國汽車工業(yè)都至關(guān)重要?！?/p>

德國工業(yè)聯(lián)合會則指出，新文件中部分措施的具體內(nèi)容還有待進(jìn)一步討論，比如德國在海外投資的部分。聯(lián)合會認(rèn)為，相關(guān)措施可能會過度限制企業(yè)活力。

《華爾街日報》指出，德國政府公布的“中國戰(zhàn)略”最終版比此前傳聞的版本更為溫和，這也是執(zhí)政聯(lián)盟三黨博弈的結(jié)果。去年流出的“中國戰(zhàn)略”草稿要求德國企業(yè)公布在中國的情況，還必須接受壓力測試以檢查各企業(yè)在面對地緣政治危機時的耐受力。

德國執(zhí)政聯(lián)盟中的綠黨對中國態(tài)度強硬，自由民主黨則親企業(yè)，總理朔爾茨在對華問題上也更溫和?！度A爾街日報》認(rèn)為，德國曾是歐洲大國中對中國最友好的國家。這份新文件雖然表明了德國對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變，但并沒有出現(xiàn)180度大轉(zhuǎn)彎。與美國限制對華半導(dǎo)體出口的做法不同，德國還尋求繼續(xù)與中國保持良好的經(jīng)濟關(guān)系。

美聯(lián)社則認(rèn)為德國對華策略是在尋求平衡，一方面與中國保持良好關(guān)系，另一方面則尋求擺脫對中國經(jīng)濟的過度依賴。

針對德國政府的新文件，中國駐德國使館發(fā)言人表明了中方的四點立場。中方希望德方理性、全面、客觀看待中國的發(fā)展。德國當(dāng)前面臨的很多挑戰(zhàn)和問題并非是中國造成的，中國是德國應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作伙伴，而非對手。將中國視為“競爭者和制度性對手”不符合客觀事實，也不符合兩國共同利益。以意識形態(tài)為導(dǎo)向看待中國和制定對華戰(zhàn)略，只會加劇誤解和誤判，損害雙方合作與互信。

中國外交部發(fā)言人汪文斌在周五的記者會上回應(yīng)，以去風(fēng)險、降依賴之名，行競爭和保護主義之實，將正常的合作泛安全化、泛政治化，只會適得其反，人為制造風(fēng)險。以價值觀和意識形態(tài)劃線，鼓噪所謂“制度、利益、價值觀競爭”，更是逆時代潮流而動，只會加劇世界的分裂。

他指出，事實上中德共識遠(yuǎn)多于分歧，合作遠(yuǎn)大于競爭，雙方是伙伴而不是對手。在當(dāng)前復(fù)雜動蕩的國際形勢下，希望德方全面客觀看待中國發(fā)展，制定理性務(wù)實的對華政策，同中方攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)更多穩(wěn)定性和正能量。