記者 | 安晶
去年7月達(dá)成、已延期三次的黑海運(yùn)糧協(xié)議將于7月18日再次到期。
但俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫、克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫等多名高官均表示，繼續(xù)延長(zhǎng)協(xié)議的希望不大。烏克蘭官員還指出，由于俄羅斯已經(jīng)不再需要烏克蘭的黑海港口出口氨，俄羅斯有“99.9%”可能要退出協(xié)議。
每次逼近黑海運(yùn)糧協(xié)議到期日時(shí)，俄烏都將展開(kāi)拉鋸以確保各自的利益。俄羅斯此前也多次威脅要退出協(xié)議，但依然在最后一刻同意延期。
而對(duì)于本輪拉鋸，歐盟官員認(rèn)為俄羅斯終止協(xié)議的想法更為認(rèn)真。
上月，運(yùn)輸俄羅斯氨的主管道陶里亞蒂-敖德薩管道遇襲，恢復(fù)氨出口一直是俄羅斯的主要訴求。為讓協(xié)議得以續(xù)存，歐盟正在考慮對(duì)俄銀行的制裁做出讓步。
據(jù)《金融時(shí)報(bào)》7月3日?qǐng)?bào)道，五名知情人士透露，歐盟正在考慮允許俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立子公司，由子公司處理與糧食出口有關(guān)的交易結(jié)算，并且允許該子公司與SWIFT支付系統(tǒng)相連。
去年，歐美對(duì)俄羅斯主要銀行實(shí)施制裁，將近10家大銀行踢出SWIFT系統(tǒng)以打擊俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易。俄羅斯此前提出的延長(zhǎng)黑海運(yùn)糧協(xié)議的條件之一就是把俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行重新納入SWIFT支付系統(tǒng)。
俄羅斯的其他要求還包括西方重新恢復(fù)向俄羅斯供應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和零部件、取消對(duì)俄羅斯化肥公司銀行賬戶和金融活動(dòng)的限制、恢復(fù)俄羅斯陶里亞蒂-烏克蘭敖德薩氨管道運(yùn)行。
知情人士稱，相比其他要求，歐盟官員認(rèn)為允許俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行子公司加入SWIFT系統(tǒng)是更現(xiàn)實(shí)的選擇。此前歐盟討論過(guò)對(duì)減輕對(duì)部分俄羅斯企業(yè)的制裁、允許相關(guān)企業(yè)對(duì)歐盟出口特定產(chǎn)品。但東歐國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為此舉將幫助俄羅斯延長(zhǎng)俄烏沖突。
對(duì)于歐盟考慮讓步的相關(guān)報(bào)道，歐盟委員會(huì)沒(méi)有置評(píng)。克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫在周一的新聞會(huì)上表示，直到現(xiàn)在，黑海運(yùn)糧協(xié)議中與俄羅斯有關(guān)的內(nèi)容依然沒(méi)有完全履行。目前距離協(xié)議到期還有一段時(shí)間，但延長(zhǎng)協(xié)議的“希望不大”。
同一天，俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表加季洛夫做出了類似表態(tài)，稱俄羅斯此前多次延長(zhǎng)協(xié)議是希望各方能兌現(xiàn)對(duì)俄羅斯的承諾，但目前沒(méi)有任何進(jìn)展能讓俄羅斯繼續(xù)留在協(xié)議中。
烏克蘭和俄羅斯都是全球重要的糧食出口國(guó)，兩國(guó)分別與土耳其和聯(lián)合國(guó)達(dá)成黑海運(yùn)糧協(xié)議后，烏克蘭糧食得以從三個(gè)黑海港口出口，有助于穩(wěn)定全球食品價(jià)格。從去年7月至今，黑海運(yùn)糧通道運(yùn)輸了3275萬(wàn)噸糧食，其中51%為玉米，27%為小麥。
黑海運(yùn)糧協(xié)議簽訂之時(shí)，聯(lián)合國(guó)與俄羅斯也達(dá)成協(xié)議，同意將協(xié)助俄羅斯正常出口農(nóng)產(chǎn)品和化肥，包括氨等化肥原料。雖然西方制裁沒(méi)有專門針對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和化肥，但對(duì)貨運(yùn)保險(xiǎn)、支付等其他領(lǐng)域的制裁實(shí)際限制了相關(guān)產(chǎn)品出口。
此前有消息稱，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)向?yàn)蹩颂m、土耳其和俄羅斯發(fā)出提議，恢復(fù)經(jīng)烏克蘭管道出口俄羅斯氨。
氨是硝酸鹽化肥的關(guān)鍵原料，俄羅斯也是全球主要氨出口國(guó)。俄烏沖突前，俄羅斯陶里亞蒂有管道連通烏克蘭黑海港口尤日內(nèi)，尤日內(nèi)位于敖德薩附近。這條陶里亞蒂-敖德薩管道每年能運(yùn)輸250萬(wàn)噸氨，承擔(dān)了一半以上俄羅斯氨出口。俄烏沖突開(kāi)始后，陶里亞蒂-敖德薩管道停運(yùn)。
然而6月初，俄羅斯國(guó)防部指責(zé)烏克蘭炸毀了陶里亞蒂-敖德薩管道位于烏克蘭哈爾科夫的部分。上周，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫明確，陶里亞蒂-敖德薩管道遇襲是“最后一根稻草”。
拉夫羅夫指責(zé)西方國(guó)家對(duì)黑海運(yùn)糧協(xié)議的態(tài)度“讓人憤怒”，再加上陶里亞蒂-敖德薩管道遇襲，俄羅斯沒(méi)有看到任何延長(zhǎng)協(xié)議的理由。
他還表示，如果黑海運(yùn)糧協(xié)議終結(jié)，俄羅斯將為全球最貧窮國(guó)家提供相同數(shù)量或者更多的糧食，運(yùn)費(fèi)由俄羅斯承擔(dān)。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年到2020年，非洲從俄羅斯進(jìn)口了價(jià)值37億美元的小麥，占非洲小麥進(jìn)口的32%；該地區(qū)從烏克蘭進(jìn)口了14億美元的小麥，占非洲小麥進(jìn)口的12%。
烏克蘭外交部無(wú)任所大使特羅菲姆采娃（Olha Trofimtseva）上月底稱，俄羅斯主要化肥供應(yīng)商烏拉爾化工公司找到了新路線出口俄羅斯氨，已經(jīng)不再需要經(jīng)過(guò)敖德薩。
烏拉爾公司正在俄羅斯塔曼半島修建氨出口終端，預(yù)計(jì)第一階段建設(shè)將于今年底完工，該終端未來(lái)將替代受損的陶里亞蒂-敖德薩管道。特羅菲姆采娃認(rèn)為，有了其他氨出口途徑，俄羅斯“99.9%”會(huì)在7月退出黑海運(yùn)糧協(xié)議。
烏克蘭農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)索利斯基則透露，如果俄羅斯退出運(yùn)糧協(xié)議，烏克蘭準(zhǔn)備設(shè)立價(jià)值約5.47億美元的特別保險(xiǎn)基金，為愿意繼續(xù)從烏克蘭黑海港口運(yùn)輸糧食的貨輪提供保險(xiǎn)。
但一旦俄羅斯退出協(xié)議，貨輪通過(guò)黑海的安全風(fēng)險(xiǎn)將急劇上升，有多少貨輪還愿意繼續(xù)前往烏克蘭是個(gè)未知數(shù)。
世界糧食計(jì)劃署高級(jí)應(yīng)急官員費(fèi)雷蒂（Dominique Ferretti）警告，黑海運(yùn)糧協(xié)議終結(jié)將給東非造成巨大沖擊，依賴烏克蘭小麥的國(guó)家將出現(xiàn)糧食價(jià)格飆升。
費(fèi)雷蒂表示，世界糧食計(jì)劃署正在提前儲(chǔ)備，準(zhǔn)備盡量多的糧食。如果黑海運(yùn)糧協(xié)議終結(jié)，該機(jī)構(gòu)將尋找其他供應(yīng)國(guó)。從去年7月開(kāi)始，有70萬(wàn)噸小麥通過(guò)黑海運(yùn)糧通道被運(yùn)往肯尼亞和埃塞俄比亞。
截至目前，黑海運(yùn)糧協(xié)議的前途未卜還沒(méi)有對(duì)國(guó)際糧價(jià)產(chǎn)生影響。周一，芝加哥期貨交易所玉米市場(chǎng)交投最活躍的12月合約收于每蒲式耳4.935美元，跌幅為0.25%；小麥9月合約收于每蒲式耳6.4175美元，跌幅1.42%；大豆11月合約收于每蒲式耳13.5375美元，漲幅為0.78%。