記者 樊旭
周三，在首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇舉辦的直播活動上，廈門大學(xué)教授趙燕青和香港中文大學(xué)（深圳）教授陶然指出，伴隨著我國城市化進(jìn)程減速、總?cè)丝谶_(dá)峰，地方政府通過土地出讓來補(bǔ)充財(cái)政資金的土地財(cái)政模式難以為繼，但兩位學(xué)者對土地財(cái)政的未來有不同看法。
趙燕青強(qiáng)調(diào)，過去30余年，土地財(cái)政模式對中國經(jīng)濟(jì)增長做出了很大的貢獻(xiàn)，既然如此，今后經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性也有賴于土地財(cái)政的轉(zhuǎn)型。
他指出，雖然當(dāng)前的土地財(cái)政模式，即通過土地出讓和抵押支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，難以為繼，但仍要確保土地市場的流動性，可以通過減量保價(jià)、大幅減少商品房供地的方式維持運(yùn)轉(zhuǎn)，否則經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻的窘境。
“在處理土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的問題上，不管用什么方法，一定不可以把房價(jià)‘打’崩盤。不是說房價(jià)高好，而是房子一旦失去流動性，土地就會失去流動性，銀行里的土地抵押全變成爛帳，這時候銀行的收縮是不可想象的?！彼f。
除了確保土地市場的流動性，趙燕青認(rèn)為，還要加速發(fā)展資本市場，讓資本市場盡快替代房地產(chǎn)市場，將增長動力從地方政府遷移到企業(yè)。同時，對房地產(chǎn)市場萎縮導(dǎo)致的地方政府和家庭部門資產(chǎn)負(fù)債表收縮，要通過中央政府和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張來彌補(bǔ)。
據(jù)其統(tǒng)計(jì)，相較于房地產(chǎn)市場規(guī)模的龐雜，我國股票市場和國債市場規(guī)模還有相當(dāng)大的拓展空間。截至2022年，日本股票市場、國債市場和房地產(chǎn)市場在這三個市場總規(guī)模中所占比重分別為27.8%、20.1%、52.1%，美國分別為50.1%、23%、26.9%，而中國為13.8%、4.7%、81.5%。相較于美日，中國資本市場占比很低。
陶然則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)終結(jié)依賴土地財(cái)政的發(fā)展模式 ，徹底壓制地方政府借助土地出讓金、土地抵押進(jìn)行舉債、進(jìn)而大規(guī)模搞基建的風(fēng)氣。他表示，未來中央政府勢必會承接地方政府的債務(wù)責(zé)任，而地方政府職能要轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨３燥垺保ū＿\(yùn)轉(zhuǎn)）為主。
陶然表示，長期來看，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵在于從根本上打破“三重壟斷”。
“中國的經(jīng)濟(jì)增長存在三重壟斷，制造業(yè)上有國企的行政性壟斷，金融上有國有商業(yè)銀行的行政性壟斷，土地上有地方政府的行政性壟斷。只有打破上述三種壟斷，讓市場充分競爭，才能真正讓民企融資成本和老百姓住房成本降下來，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力?！彼f。
陶然認(rèn)為，當(dāng)前改革的困難很大，需要超高的政治智慧和經(jīng)濟(jì)智慧。“土地、金融和各種體制肯定要繼續(xù)改革。如果真到了比如地方政府還不了錢的時候，也不可能真的‘誰家的孩子誰抱’，這是一個不可置信的承諾。那時候中央政府就不得不推動國企和金融的改革，這樣的話中國經(jīng)濟(jì)才有可能浴火重生。”他說。