記者 | 侯瑞寧
編輯 | 張慧
“任何地方和企業(yè)對民生用氣都不得限購減供，一旦發(fā)現(xiàn)這樣的問題，都將嚴肅追責(zé)問責(zé)?！?/span>
在1月13日舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任連維良對近期河北地區(qū)出現(xiàn)的限氣問題作出回應(yīng)。
隨著2023年首場寒潮來襲，氣溫驟降，河北當?shù)鼐用窀鼮槠惹械叵Ｍ鉀Q限氣問題。
今冬供暖季以來，河北省邯鄲市、邢臺市、保定市等煤改氣地區(qū)出現(xiàn)居民天然氣限購、斷供情況，均指向同一家公司——中國燃氣（00384.HK）。12月初，界面新聞率先作了報道《【獨家】河北再現(xiàn)民用燃氣限購，中國燃氣陷入煤改氣困局》，之后多個媒體進行跟蹤報道，引發(fā)社會極大關(guān)注。
這一問題已得到國家高層高度重視。發(fā)改委表示，監(jiān)測到個案后，立即責(zé)成地方政府采取措施，予以糾正。
據(jù)河北邢臺市南宮市委辦公室等當?shù)卣畽C構(gòu)在公開平臺的回復(fù)，限氣主要因中國燃氣在全省范圍內(nèi)氣源合同量不足，供氣量與需求量間存在缺口。
實際上，與五年前河北“煤改氣”時遇到的全國性缺氣問題不同，今年國內(nèi)并不缺氣。
“全國采暖季天然氣資源總量足夠。發(fā)改委在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長期合同量超出了各地預(yù)計需求，進入采暖季以來，實際消費量低于預(yù)期?！边B維良在會上指出。
他表示，今年的限購?fù)９﹩栴}，客觀上是因為隨著天然氣市場化進程加快，城燃企業(yè)氣源更加多元。國際天然氣價格大幅上漲，企業(yè)市場化購氣成本過高，短期內(nèi)難以有效疏導(dǎo)，出現(xiàn)了階段性經(jīng)營困難。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍對界面新聞表示，從全國范圍看，中國燃氣在河北多地限氣是局部、短期的，但該現(xiàn)象也暴露出中國燃氣近年來在農(nóng)村煤改氣過程中存在的長期問題。
層層轉(zhuǎn)賣的氣源
界面新聞從中國燃氣（00384.HK）獲悉的一份內(nèi)部資料稱，限氣主要出于兩方面原因。一是由于上游企業(yè)供氣量不足，中國燃氣只是根據(jù)上游分配氣量的實際情況對居民用氣進行定量保供。二是上游企業(yè)以停氣施壓中國燃氣按照高價支付氣款。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示，上游企業(yè)和下游城燃產(chǎn)生矛盾，大概率是下游城燃企業(yè)沒有簽訂足夠的合同內(nèi)用氣。合同外的氣源需要高價支付，而城燃企業(yè)不愿意購買。
據(jù)界面新聞了解，中國燃氣所說的上游供氣量不足，主要是指簽訂供氣合同中民用氣量不足。
該業(yè)內(nèi)人士對界面新聞稱，河北各類燃氣公司的上游供氣企業(yè)分為三類：一是以中石油為主的“三桶油”直供；二是河北省天然氣有限責(zé)任公司直供；三是其他城燃企業(yè)轉(zhuǎn)供。
中石油一內(nèi)部人士對界面新聞表示，每年3月，中石油天然氣銷售分公司和下游城燃企業(yè)簽署全年天然氣購銷合同，每年9-10月補簽冬季保供增量合同。若冬季合同民用氣量不夠，需購買合同外較貴的氣。
中石油等“三桶油”大多直接供給大中型城市居民，縣域內(nèi)的城燃企業(yè)氣源則多為二級氣源。例如，河北省保定市淶水縣中燃公司，其上游供氣企業(yè)分別是河北省天然氣有限責(zé)任公司銷售分公司、保定中茂能源有限公司。
天眼查APP顯示，河北省天然氣有限責(zé)任公司銷售分公司的大股東為新天綠色能源股份有限公司，持股55%；第二大股東為香港中華煤氣（河北）有限公司，實際控制人為河北省國資委。
保定市中茂能源有限公司的大股東為華氣清潔能源投資有限公司。中石油下屬昆侖能源（00135.HK）擁有華氣清潔能源投資有限公司77.88%股份。
這兩家公司屬于中游和下游公司，自身并沒有氣源，而是從“三桶油”手中購買后，再轉(zhuǎn)賣給淶水中燃。
另一不愿具名的業(yè)內(nèi)分析人士表示，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)賣的二級、三級氣源，不僅意味著氣源成本更高，且其資源保障能力弱于一級氣源。
接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍反映，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的燃氣公司與上游企業(yè)談判的能力較弱、資源調(diào)度能力弱。如果出現(xiàn)氣源不足的情況，應(yīng)該提高協(xié)調(diào)層級。
除管道氣外，之前在LNG價格低廉時，城燃企業(yè)可以購買LNG作為補充。但近年來，國內(nèi)LNG價格在冬季往往處于高位，運營農(nóng)村煤改氣的企業(yè)采購積極性較低。
上海石油天然氣交易中心數(shù)據(jù)顯示，2022年12月底，京津冀地區(qū)為LNG價格指數(shù)為8000元/噸，今年1月中旬這一指數(shù)仍在7000元/噸左右，較往年低位價格上漲約四成。
最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村缺乏調(diào)峰設(shè)施，也給農(nóng)村安全供氣帶來一定挑戰(zhàn)。
“在農(nóng)村建設(shè)調(diào)峰設(shè)施，單位氣量成本投入比城市更大。農(nóng)村用戶分散，氣量規(guī)模小，因此投資回報存在很大不確定性?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示，這讓調(diào)峰設(shè)施在農(nóng)村很難真正建設(shè)起來。
2021年2月21日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》首次提出，推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。但是2022年后，該文件便未再涉及“推進燃氣下鄉(xiāng)”相關(guān)內(nèi)容。
“富貴氣”引發(fā)補貼難題
中國燃氣上述內(nèi)部資料稱，2017-2021年五個取暖季，由于氣源采購成本超過銷售價格，導(dǎo)致中國燃氣利潤倒掛嚴重。2021年取暖期結(jié)束后，天然氣市場出現(xiàn)淡季不淡的情況，上游資源氣價過高，造成中國燃氣資金緊張，無力支付上游高額氣款。
財報顯示，2021/22年財年（2021年4月1日-2022年3月31日），中國燃氣是五大燃氣巨頭中唯一凈利下滑的企業(yè)，總收入同比增長26.1%至882.25億港元；凈利潤下滑26.9%至76.62億港元。毛利率從上一財年的25.9%下滑至17.8%。
中國天然氣價格實行雙軌制。其中，居民用氣由政府調(diào)控；工商業(yè)等非居民用氣由市場定價。居民用氣價格一般低于非居民用氣。
近兩年，因為上游天然氣價格上漲加快，居民用氣終端價格無法實現(xiàn)順價，導(dǎo)致城燃企業(yè)虧損較為嚴重。
2019年，雄縣中燃燃氣銷售公司曾發(fā)文稱，上游冬季采購氣價上漲至2.968元/立方米，2017-2018年兩個采暖季，因氣價倒掛公司共計虧損超過4692萬元。此時，還處在政府補貼期間。
2016年9月，河北省發(fā)布的《關(guān)于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見》稱，給予采暖用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔(dān)三分之一，補貼政策及標準暫定三年。
2022年俄烏沖突爆發(fā)后，天然氣價格出現(xiàn)新高。2022年12月27日，河北省邯鄲市人民政府援引雞澤縣發(fā)改局調(diào)查稱，目前上游管道天然氣采購綜合價格約4.3元/立方米；LNG價格約8000/噸，氣化后的天然氣價格合5元/立方米以上，但雞澤縣居民銷售價格2.76元/立方米。這意味著每賣一方氣，燃氣公司虧損2.24元。
對于一二線的城市燃氣公司而言，價格相對較高的工商業(yè)用戶收益可以對沖居民氣的虧損。但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣而言，主要客戶為民用，缺乏工商業(yè)市場支撐，一旦民用氣無法順價，就會很快出現(xiàn)虧損。
與其他大型城燃公司相比，中國燃氣的居民用氣占比較高。 2021/22財年，中國燃氣民生用氣73.54億立方米，占全年售氣量的20%。
2021年，新奧能源（02688.HK）銷售予民生用戶的天然氣量47.03億立方米，占全年售氣量331億方的14%；昆侖能源（00135.HK）居民售氣量為34.74億立方米，占到全年售氣量420億方的8%；港華智慧能源（01083.HK）民用售氣量27.96億立方米，占總售氣量145.79億立方米的19%。
雖然2021/22財年，中國燃氣的銀行結(jié)余和現(xiàn)金同比上漲18.9%至101.88億港元，但中國燃氣給各下屬公司下達了一項重要任務(wù)，即“加大政府財政補貼的回收力度”。
據(jù)界面新聞了解，河北省正在解決這一問題，推進今冬明春的民用氣價倒掛補貼工作。
2022年-2023年采暖季結(jié)束后，河北省會在一個月之內(nèi)，請第三方對燃氣企業(yè)購銷價格進行核查和核算，針對氣價倒掛產(chǎn)生的虧損會進行一定程度補貼。
其中，淶水縣共需氣價補貼4000萬元，分別由省市縣三級承擔(dān)。
這一補貼額約占到淶水縣全年財政收入的3.3%。2021年，淶水縣全年財政總收入12.27億元。
2021年，淶水縣農(nóng)村居民人均可支配收入為1.47萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.3萬元。
按照每戶單月使用天然氣500立方米，以2.77元/立方米的價格計算，每戶居民一個采暖季（11月15日-次年3月15日）需要支付5540元。這占到淶水縣農(nóng)村居民人均年收入的37%。
劉毅軍認為，農(nóng)村“煤改氣”工程屬于資源錯配。天然氣屬于“富貴氣”，適用于具有規(guī)模性、支付能力較強的城市用戶。農(nóng)村用戶分散、家庭面積大、支付能力弱，勢必需要大量的、持續(xù)性的政府補貼。
一旦政府補貼取消，對于農(nóng)村煤改氣運營公司而言，將面臨巨大的經(jīng)營壓力。
在1月13日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任連維良對限氣問題回應(yīng)稱，當前要“一企一策”幫助企業(yè)紓困，對極端情況下存在棄供、斷供風(fēng)險的，屬地政府要及早制定預(yù)案，無條件兜底保供。
曾經(jīng)的暴利不再
中國燃氣是農(nóng)村煤改氣最積極的參與者，也曾是最大的受益者。
2017年，為了治理2+26城市的霧霾問題，中央各相關(guān)部委先后發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》、《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔采暖試點工作的通知》、《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017–2021）》等政策，鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)實行冬季清潔取暖。
在一二線城市布局項目有限的中國燃氣，開始大力進軍農(nóng)村市場。“華北區(qū)域‘氣代煤’將是強大的增長引擎?！敝袊細庠?016/17財年年報中聲稱。
財報顯示，2017-2019年，中國燃氣的民用煤改氣用戶數(shù)量呈爆炸式增長。2017年上半年，該公司新簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤居民用戶67萬戶；僅一年后，已簽約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤用戶達426萬戶；2018/19財年，700余萬戶；2019/20財年，900余萬戶。
與之對應(yīng)是，中國燃氣的凈利潤大幅增長。2016/17、2017/18、2018/19財年，中國燃氣凈利潤增幅分別為82.5%、47%和34.9%。
燃氣銷售費和接駁費，是中國燃氣收入與凈利的主要增長來源。
天然氣接駁費是城燃公司在為客戶安裝天然氣管道時，所收取的初裝費用。
僅從農(nóng)村煤改氣業(yè)務(wù)看，過去五年，中國燃氣累計接駁鄉(xiāng)鎮(zhèn)“氣代煤”居民用戶超819萬戶，累計向農(nóng)村居民提供60.2億立方米采暖天然氣。
2020/21財年，中國燃氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤項目每戶平均接駁費2910元；平均售氣價為2.54元/立方米。
由此推算，五年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣為中國燃氣帶來的接駁費和燃氣費收入約390億元。
除這兩項收入外，農(nóng)村煤改氣工程改造費也曾給中國燃氣帶來巨大收益。
2016年9月，河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見》稱，按燃氣設(shè)備購置安裝投資的70%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過2700元；給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元投資補助。
2018年起，補貼退坡?！逗颖笔?018年冬季清潔取暖工作方案》稱，對戶內(nèi)燃氣設(shè)備購置投資，省級補貼每戶最高不超過1350元；給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線投資補助，由省級、市級分別承擔(dān)1000元/戶。
有業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示，上述設(shè)備補貼和管線投資補助，通常會直接給予燃氣公司，大都是一次性結(jié)算，但有些地方存在拖欠現(xiàn)象。
據(jù)界面新聞了解，河北省政府已開始著手解決農(nóng)村煤改氣的相關(guān)工程欠款問題。
隨著2021年河北省煤改氣各項補貼政策到期，以及全國煤改氣工程接近尾聲，中國燃氣對農(nóng)村煤改氣的態(tài)度發(fā)生了急轉(zhuǎn)。
該公司在2021/22財年年報中稱，大幅放慢華北農(nóng)村地區(qū)的居民“氣代煤”工程投資與安裝業(yè)務(wù)。這是其自2017年大力發(fā)展華北農(nóng)村煤改氣工程以來，首次作出類似表態(tài)。
該報告期內(nèi)，中國燃氣完成新增接駁天然氣居民用戶約294.14萬戶，同比下降約41.7%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣項目下降84%；城市燃氣項目下降21%。
這是中國燃氣2021/22財年凈利潤大幅下滑的主要原因之一。
界面新聞就上述限氣事宜聯(lián)系中國燃氣，截至發(fā)稿，未收到明確的答復(fù)。