實(shí)習(xí)記者 王詩涵

當(dāng)?shù)貢r間11月20日凌晨，在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（以下簡稱COP27）正式閉幕。

歷經(jīng)兩周的氣候談判，近200個國家和地區(qū)的外交官達(dá)成了一項(xiàng)最終協(xié)議草案。同意設(shè)立“損失與損害（Loss and Damage）”基金是該項(xiàng)草案的突破性決議，也是此次COP27大會最為顯著的進(jìn)展。相關(guān)條款在隨后召開的全體會議中獲批通過。

這一基金將為脆弱國家提供資金，用于彌補(bǔ)其遭受氣候?yàn)?zāi)害重創(chuàng)的損失。具體而言，包括颶風(fēng)、熱浪、干旱等極端天氣事件，以及海平面上升、冰川融化等長期的氣候?yàn)?zāi)害所帶來的不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)成本（如生命、糧食、土地等）和非經(jīng)濟(jì)成本（如文化、主權(quán)、人權(quán)、生物多樣性等）。

此次COP27大會是“損失與損害”首次被列入官方議題。該話題聚焦于負(fù)有歷史排放責(zé)任的富裕國家，是否對脆弱國家進(jìn)行氣候賠償，以及如何落實(shí)賠償。

在去年舉行的COP26大會上，77國集團(tuán)（G77）和中國曾提議建立“損失和損害融資機(jī)制”，但被發(fā)達(dá)國家否定。一年后，“損失與損害”基金的設(shè)立，標(biāo)志著發(fā)展中國家和小島嶼國家多年來對發(fā)達(dá)國家的施壓終于取得了關(guān)鍵性突破。

不過由于諸多重要細(xì)節(jié)尚未敲定，“損失與損害”基金離面世還需要一段時間。根據(jù)CNN的報道，仍待明確的問題，包括確定條款何時定稿并開始運(yùn)作、如何確定和擴(kuò)大資金來源等。后者尤為棘手，即需要確定哪些國家應(yīng)當(dāng)向“損失與損害”基金繳款。

針對這些問題的決定將推遲至明年做出。

聯(lián)合國氣候變化框架公約（下稱UNFCCC）官網(wǎng)顯示，各國政府已同意成立“過渡委員會”，該組織將在明年舉辦的COP28大會上提出相應(yīng)建議?！斑^渡委員會”第一次會議預(yù)計將在2023年3月底之前舉行。

此外，COP27大會還啟動了一項(xiàng)由七國集團(tuán)（G7）牽頭的計劃，名為“全球盾牌融資機(jī)制（Global Shield Financing Facility）”，將為遭受氣候?yàn)?zāi)害的國家提供資金。以德國為首，G7將提供1.056億美元（約合7.5億元人民幣）資金。巴基斯坦、加納和孟加拉國將成為首批資金接受國。

與此同時，COP27的最終決議草案也不乏批評的聲音。許多備受關(guān)注的議題進(jìn)展寥寥，尤其是最終決議未作出“逐步減少所有化石燃料使用”的承諾，使建議方的期望落空。

大會期間，印度曾帶頭提出建議，希望能將減少使用化石燃料范圍從煤炭擴(kuò)大至所有包括石油、天然氣在內(nèi)的所有化石燃料。這一提議得到了歐盟、美國、英國等經(jīng)濟(jì)體的支持，但未被大會的最終決議所采納。

決議中有關(guān)化石燃料的條款，仍然延續(xù)了COP26的內(nèi)容，即逐步減少煤炭使用，并逐步取消低效的化石燃料補(bǔ)貼。

在個人社交媒體中，世界資源研究所總裁阿尼·德斯古普塔（Ani Desgupta）評價這一結(jié)果“令人失望”?！癈OP27協(xié)議中關(guān)于對于遏制排放的條款，基本復(fù)制粘貼了去年格拉斯哥峰會（COP26）的內(nèi)容，沒有任何新的重大舉措?！彼硎尽?/span>

雖然有少數(shù)國家表示反對，COP27仍然堅持了1.5°C的控溫目標(biāo)。20國集團(tuán)（G20）也在近日于印度尼西亞舉辦的G20峰會中重申對1.5°C控溫目標(biāo)的支持。

需要指出的是，這一目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。UNFCCC于10月發(fā)布的一項(xiàng)分析顯示，在COP26上同意加強(qiáng)氣候行動的193個國家中，僅有24個國家提交了新的氣候計劃；如果不大幅減少溫室氣體排放，本世紀(jì)末地球?qū)⑵骄郎?.1至2.9°C。

聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）也在一則報告中警告，延續(xù)現(xiàn)有減排承諾將致全球升溫2.8℃；若要達(dá)到1.5℃的控溫目標(biāo)，2030年前，溫室氣體排放量需再比現(xiàn)行政策下的排放量削減45%。因而，COP27未作更新的減排承諾引發(fā)了普遍擔(dān)憂。

歐盟執(zhí)委會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）對衛(wèi)報表示，“Cop27保持了1.5°C的控溫目標(biāo)。不幸的是，它沒有兌現(xiàn)世界主要排放國關(guān)于逐步減少化石燃料的承諾，也沒有兌現(xiàn)減緩氣候變化的新承諾?！?/span>

此次COP27大會期間，中國在氣候合作和減排方面亦有新進(jìn)展公布。當(dāng)?shù)貢r間11月19日，中國氣候變化事務(wù)特使解振華在中國代表團(tuán)專場新聞發(fā)布會中表示，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會上會晤后，根據(jù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的要求，中美兩國氣候問題特使已在沙姆沙伊赫正式磋商如何合作推動COP27成功。

“中美間的氣候磋商很有建設(shè)性。”解振華表示，“我們商定在這次大會結(jié)束之后繼續(xù)開展正式磋商，甚至還要進(jìn)行面對面的磋商?！?/span>

當(dāng)?shù)?1月14日下午，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden）在G20峰會會晤，提及全球應(yīng)對氣候變化離不開中美的協(xié)調(diào)合作。此前，中美暫停了數(shù)月的氣候變化商談。

解振華早在當(dāng)?shù)貢r間11月9日就表示，他已與美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里（John Kerry）開始非正式會談，并互通信件。

同日，解振華還透露了中國在甲烷減排領(lǐng)域的最新進(jìn)展。甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體。他表示，中國已經(jīng)編制完成了嚴(yán)格控制和減少甲烷排放的國家戰(zhàn)略計劃，主要包括能源和天然氣、農(nóng)業(yè)、垃圾處理三個重要領(lǐng)域；并初步確定了減排目標(biāo)。