記者 | 安晶
距離11月8日中期選舉不到一周時(shí)，鮮少參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)選活動(dòng)的美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)表演講，呼吁選民投票。
演講控訴了國(guó)會(huì)山騷亂、前總統(tǒng)特朗普拒絕承認(rèn)總統(tǒng)大選結(jié)果，警告美國(guó)民主正面臨前所未有的威脅，呼吁選民用中期選舉投票來(lái)捍衛(wèi)民主。
對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)，拜登在20分鐘的演講中只提到過(guò)一次。但各大民調(diào)顯示，經(jīng)濟(jì)和通脹才是選民在中期選舉中最關(guān)心的問(wèn)題，遠(yuǎn)超民主、墮胎權(quán)、移民和控槍。
拜登在如此關(guān)鍵的拉票演講中避開(kāi)選民最關(guān)注的話(huà)題，也反過(guò)來(lái)印證了經(jīng)濟(jì)是此次選舉中民主黨難以繞開(kāi)的死穴。
美國(guó)遭遇40年來(lái)最嚴(yán)重通脹、經(jīng)濟(jì)衰退可能增大，讓民主黨喪失了保住國(guó)會(huì)兩院控制權(quán)的可能。中期選舉投票前的綜合民調(diào)顯示，民主黨丟掉對(duì)眾議院控制權(quán)幾成定局，連參議院都可能落入共和黨之手。
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如果共和黨在中期選舉中獲勝，將對(duì)美國(guó)內(nèi)政產(chǎn)生哪些影響？中期選舉是否會(huì)影響美國(guó)的外交政策？復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所政治研究室副主任劉衛(wèi)東為界面新聞進(jìn)行了解讀。
共和黨拿下眾議院會(huì)怎么樣？
本次中期選舉將改選眾議院的全部435席，每州在眾議院中的席位數(shù)取決于該州的人口多少，眾議員任期為兩年。目前民主黨在眾議院占多數(shù)席位。
眾議院和參議院一樣都擁有立法權(quán)。眾議院表決的法案需經(jīng)過(guò)參議院表決，兩院通過(guò)后再交由總統(tǒng)簽署實(shí)施。
根據(jù)美國(guó)憲法，涉及到征稅的法案只能由眾議院提出，參議院只能進(jìn)行復(fù)議修改。涉及撥款的法案?jìng)鹘y(tǒng)上也由眾議院提出，眾議院還獨(dú)自享有發(fā)起彈劾的權(quán)力，參議院負(fù)責(zé)審理判決彈劾案。
劉衛(wèi)東指出，目前共和黨在兩院不占優(yōu)勢(shì)的情況下，拜登想推動(dòng)的立法要得到兩院批準(zhǔn)已經(jīng)非常困難。如果共和黨拿下一院，今后他想推出法案和議程將更加艱難。
上任之初，拜登的工作重點(diǎn)是通過(guò)三項(xiàng)支出法案：新冠紓困方案、基建計(jì)劃和涉及清潔能源、稅收、醫(yī)保等多個(gè)領(lǐng)域的“重建美好未來(lái)”法案。
前兩項(xiàng)法案在多次金額縮水和兩黨拉鋸后得以通過(guò)，“重建美好未來(lái)”則因?yàn)楣埠忘h以及來(lái)自民主黨內(nèi)部的堅(jiān)決反對(duì)而陷入僵局。在對(duì)法案進(jìn)行拆分、修改，將總價(jià)值從萬(wàn)億美元級(jí)降至千億級(jí)之后，“重建美好未來(lái)”的縮水版《2022年通脹削減法案》才在今年8月落地。
劉衛(wèi)東進(jìn)一步指出，除了阻止拜登推動(dòng)議程之外，共和黨拿下一院后還會(huì)轉(zhuǎn)入反攻，對(duì)拜登和拜登政府開(kāi)火。
吳心伯表示，一旦共和黨控制了眾議院，首先將解散國(guó)會(huì)山騷亂調(diào)查委員會(huì)，然后開(kāi)始調(diào)查拜登及其子亨特·拜登。美軍從阿富汗倉(cāng)促撤離之事也將成為調(diào)查目標(biāo)。
在政策上，吳心伯認(rèn)為共和黨將針對(duì)民主黨在醫(yī)保的巨額投入發(fā)難，并猛攻聯(lián)邦債務(wù)上限問(wèn)題。共和黨可用提高債務(wù)上限為籌碼，要求民主黨在政策上做出妥協(xié)，否則就面臨政府停擺。
截至10月初，美國(guó)未償聯(lián)邦政府債務(wù)余額首次超過(guò)31萬(wàn)億美元，升至31.1萬(wàn)億美元，正在逼近31.4萬(wàn)億美元的上限。
吳心伯估計(jì)，債務(wù)上限、對(duì)阿富汗撤軍的調(diào)查和對(duì)亨特·拜登的調(diào)查可能成為共和黨反攻的重點(diǎn)。這些舉措也能幫助共和黨把選民的注意力從國(guó)會(huì)山騷亂事件上轉(zhuǎn)移，最終淡化此事。
共和黨再拿下參議院會(huì)怎么樣？
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院共有100個(gè)席位，50個(gè)州各占兩席，參議員任期為六年。此次中期選舉改選的是其中的35席。
目前民主黨和兩名親民主黨獨(dú)立議員共占50席，共和黨50席。加上副總統(tǒng)兼參議院議長(zhǎng)哈里斯的一票，民主黨才在參議院擁有微弱優(yōu)勢(shì)。
除了立法權(quán)之外，參議院還擁有人事權(quán)?？偨y(tǒng)提名的聯(lián)邦法官、駐外大使、內(nèi)閣成員等高級(jí)官員需要得到參議院批準(zhǔn)。總統(tǒng)代表美國(guó)政府與其他國(guó)家達(dá)成條約后，條約需要得到參議院三分之二議員批準(zhǔn)才能生效。
參議員在進(jìn)行議事辯論時(shí)，發(fā)言時(shí)長(zhǎng)不受限制。參議院中的少數(shù)黨可采取“冗長(zhǎng)議事”規(guī)則，用超長(zhǎng)發(fā)言來(lái)阻撓法案表決。要終結(jié)議員的“冗長(zhǎng)議事”需要60名參議員投票贊成。
“如果共和黨連參議院也拿下，一句話(huà)就是雪上加霜。”吳心伯表示。
吳心伯指出，民主黨丟掉兩院將對(duì)該黨的2024年總統(tǒng)大選非常不利，也會(huì)影響拜登競(jìng)選連任的計(jì)劃。民主黨內(nèi)部也會(huì)有聲音要求拜登不要繼續(xù)參選。
未來(lái)兩年，拜登想推出的重要政策和議程基本無(wú)法推進(jìn)，需要通過(guò)參議院批準(zhǔn)的任命包括自由派大法官等都將陷入僵局。而共和黨將有能力廣泛推行其議程。
拜登政府與共和黨在諸多重大議題上都存在明顯分歧，包括稅收、醫(yī)保、應(yīng)對(duì)氣候變化、墮胎權(quán)、控槍等。
拜登希望提高企業(yè)稅，對(duì)大型跨國(guó)企業(yè)征收全球最低公司稅。但共和黨呼吁減稅，要求減少聯(lián)邦政府開(kāi)支，特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化、醫(yī)保等領(lǐng)域的投入。
考慮到美國(guó)的中期選舉，經(jīng)合組織7月已經(jīng)宣布，原本預(yù)定在明年落地的全球最低企業(yè)稅改革將最早推遲到2024年。
是否會(huì)影響美國(guó)外交政策？
雖然外交政策不是選民在中期選舉中關(guān)注的議題，但如果共和黨拿下參眾兩院，將對(duì)美國(guó)的外交政策產(chǎn)生影響。
劉衛(wèi)東指出，外交政策是由總統(tǒng)主導(dǎo)，但國(guó)會(huì)可以通過(guò)限制政府支出等間接方式干預(yù)外交。
在與中國(guó)關(guān)系上，劉衛(wèi)東預(yù)測(cè)如果共和黨拿下兩院，美國(guó)國(guó)會(huì)將加大對(duì)華施壓的力度，甚至提出一些“非理性、荒唐的”法案。這些法案不一定能實(shí)施，但共和黨能通過(guò)這些法案展示“我更強(qiáng)硬”，以對(duì)拜登政府施壓，同時(shí)獲得更多選民支持。
吳心伯也持相同看法。他指出，目前共和黨在對(duì)華問(wèn)題上是“極端強(qiáng)硬”。共和黨控制兩院后將推出更多相關(guān)法案，要求拜登政府采取更強(qiáng)硬政策，“美國(guó)的對(duì)華政策會(huì)變得更加具有挑釁性和對(duì)抗性”。
在俄烏沖突上，共和黨人多次指責(zé)拜登政府在美國(guó)遭遇歷史高通脹之時(shí)，繼續(xù)為烏克蘭提供巨額援助。自拜登上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)承諾向?yàn)蹩颂m提供超過(guò)189億美元的安全援助。吳心伯預(yù)測(cè)，共和黨拿下國(guó)會(huì)后，將影響美國(guó)對(duì)烏克蘭的支持力度。
在伊核協(xié)議上，吳心伯認(rèn)為，共和黨控制國(guó)會(huì)后，美國(guó)要與伊朗就重返伊核協(xié)議達(dá)成一致將更為渺茫。
他指出，伊朗原本應(yīng)該希望在中期選舉前與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，但“明顯伊朗并不著急，到最后關(guān)頭不肯讓步”。這說(shuō)明伊朗意識(shí)到美國(guó)的政策反復(fù)不定，即便在選舉前達(dá)成了協(xié)議，協(xié)議也有可能在選舉后作廢。
劉衛(wèi)東則認(rèn)為，共和黨拿下國(guó)會(huì)后，拜登推行國(guó)內(nèi)議題的能力會(huì)大幅下降，“他只能轉(zhuǎn)向國(guó)際議題”。在國(guó)際議題上，美國(guó)政府依然有“相對(duì)的主導(dǎo)權(quán)”。
在劉衛(wèi)東看來(lái)，遭到共和黨施壓的拜登政府可能對(duì)其他國(guó)家的要價(jià)更高。而其他國(guó)家可能考慮到兩年后如果共和黨把白宮也拿下，達(dá)成協(xié)議將更難，從而改變想法。
“拜登政府的態(tài)度可能更強(qiáng)硬，但也要取決于其他國(guó)家的立場(chǎng)，這是一個(gè)互動(dòng)過(guò)程。因此現(xiàn)在還無(wú)法確定協(xié)議一定會(huì)泡湯?！眲⑿l(wèi)東稱(chēng)。
拜登的經(jīng)濟(jì)成績(jī)?nèi)绾危?/h3>
拜登上任后的第一年（2021年），美國(guó)GDP增長(zhǎng)5.7%，創(chuàng)1984年以來(lái)最高增幅。特朗普在新冠肆虐期間下臺(tái)時(shí)，美國(guó)GDP萎縮3.5%，為1946年以來(lái)最慘淡年。
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之時(shí)，美國(guó)失業(yè)率持續(xù)下降，平均時(shí)薪上漲。但從去年開(kāi)始，隨著新冠紓困方案落地、美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)寬松貨幣政策，通脹率大幅抬頭。
今年，俄烏沖突又突然爆發(fā)，沖突本身和西方對(duì)俄制裁影響了全球能源和糧食供應(yīng)。今年前兩季度，美國(guó)GDP連續(xù)萎縮，到第三季度才依靠石油等工業(yè)產(chǎn)品出口扭轉(zhuǎn)下滑趨勢(shì)。
為遏制通脹，美聯(lián)儲(chǔ)今年開(kāi)啟激進(jìn)加息，但通脹率依然居高不下。美國(guó)媒體上月的民調(diào)顯示，63%的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美國(guó)明年將陷入經(jīng)濟(jì)衰退。
吳心伯認(rèn)為，美國(guó)目前經(jīng)歷的高通脹不完全是受拜登上萬(wàn)億美元開(kāi)支法案的影響，還與特朗普時(shí)期應(yīng)對(duì)疫情的刺激計(jì)劃有關(guān)。但拜登政府最初對(duì)通脹問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，沒(méi)有意識(shí)到事情的嚴(yán)重性，推出的政策進(jìn)一步加劇了通脹。
他指出，拜登上臺(tái)后沒(méi)有取消特朗普時(shí)期的對(duì)華關(guān)稅也助推了美國(guó)通脹。另一方面，拜登力推的制造業(yè)回流、基建升級(jí)和清潔能源刺激計(jì)劃發(fā)揮作用需要時(shí)間，短期內(nèi)很難看到明顯效果，也因此引發(fā)了選民對(duì)拜登經(jīng)濟(jì)政策不滿(mǎn)。
劉衛(wèi)東認(rèn)為，拜登要想在未來(lái)兩年解決美國(guó)的問(wèn)題難度很大。一方面，俄烏沖突持續(xù)時(shí)間無(wú)法確定，拜登政府出于政治目的對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)整進(jìn)一步推高了企業(yè)生產(chǎn)成本。
另一方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于瓶頸期，需要技術(shù)上的新突破或政策上的重大轉(zhuǎn)變才能讓經(jīng)濟(jì)有大幅改善。與此同時(shí)，美國(guó)的國(guó)債規(guī)模不斷刷新紀(jì)錄，寅吃卯糧越來(lái)越嚴(yán)重。這些問(wèn)題都并非兩年內(nèi)能解決。
特朗普是最大贏家？
雖然還沒(méi)有正式宣布參加2024年總統(tǒng)大選，但特朗普的參選意圖已經(jīng)非常明確。他在此次中期選舉中為200多名共和黨候選人背書(shū)，多個(gè)熱門(mén)爭(zhēng)奪州的候選人都得到他支持。
躍躍欲試的特朗普也面臨一連串調(diào)查和訴訟，包括司法部對(duì)其海湖莊園涉密文件的調(diào)查、國(guó)會(huì)山騷亂調(diào)查委員會(huì)要求其參加聽(tīng)證。
吳心伯表示，此次中期選舉可以看到特朗普在共和黨的影響力依然強(qiáng)大，目前還沒(méi)有其他共和黨人能與特朗普的人氣相比。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普準(zhǔn)備在中期選舉后一周正式宣布參加2024年大選。
至于特朗普面臨的調(diào)查，吳心伯指出，一旦共和黨拿下眾議院，國(guó)會(huì)山騷亂調(diào)查委員會(huì)就會(huì)解散；在海湖莊園案件上，共和黨可能對(duì)司法部長(zhǎng)啟動(dòng)調(diào)查，“共和黨會(huì)采取一切反擊措施來(lái)阻止對(duì)特朗普的調(diào)查”。
劉衛(wèi)東指出，特朗普面臨的調(diào)查和起訴并沒(méi)有影響其支持率。中期選舉后共和黨控制一院或兩院都將有助于特朗普擺脫調(diào)查困擾。即便海湖莊園調(diào)查進(jìn)入起訴程序，最高法院也是保守派大法官占多數(shù)。
但兩年后，特朗普再次參選是否會(huì)有2016年大選的效果還存在疑問(wèn)，“特朗普的風(fēng)格在首次參選時(shí)很有效果，如果再用相同路線(xiàn)參加2024年大選，中間派選民會(huì)喪失新鮮感”。
劉衛(wèi)東表示，目前共和黨內(nèi)有新流派希望推廣“沒(méi)有特朗普的特朗普主義”，使用特朗普的政治理念但風(fēng)格上與特朗普有所區(qū)別，以拉攏共和黨的建制派。但這種新流派能從多大程度改變共和黨的格局現(xiàn)在仍是未知數(shù)。