多省取消優(yōu)惠電價(jià)有何影響？
國(guó)合洲際能源咨詢?cè)涸洪L(zhǎng)王進(jìn)表示，取消優(yōu)惠電價(jià)有兩大主要背景。一是地方政府財(cái)政普遍緊張。此前，這些地方政府為招商引資，給予企業(yè)部分優(yōu)惠電價(jià)，優(yōu)惠部分實(shí)際上由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。
另一背景是電力緊張。“目前各地用電需求較多，多地電力存在供不應(yīng)求的情況?！蓖踹M(jìn)表示。
“但取消優(yōu)惠電價(jià)，不會(huì)對(duì)光伏行業(yè)造成太大影響。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，云南、內(nèi)蒙古等地聚集了部分光伏產(chǎn)能，電價(jià)優(yōu)惠取消后，硅料端的用能成本會(huì)有較為明顯的提升。但硅料價(jià)格已在高位，產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張、技術(shù)進(jìn)步明顯等外在條件的變化，將刺激企業(yè)挖掘內(nèi)在的科技潛力及其他管理成本。
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目（CCETP）副主任康俊杰同樣認(rèn)為，光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)成交價(jià)格，由主流平均成本或市場(chǎng)接受程度決定，電價(jià)更多是對(duì)上游制造企業(yè)本身產(chǎn)生影響，但影響比重較低。
據(jù)界面新聞此前梳理，國(guó)內(nèi)四大硅料企業(yè)在內(nèi)蒙古地區(qū)均項(xiàng)目布局。
通威股份（600438.SH）在內(nèi)蒙古布局了9萬(wàn)噸多晶硅產(chǎn)能。最新投資公告顯示，該公司還計(jì)劃在內(nèi)蒙古包頭建設(shè)20萬(wàn)噸高純晶硅及配套項(xiàng)目。新特能源（01799.HK）正在內(nèi)蒙古建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸高純多晶硅項(xiàng)目，預(yù)計(jì)四季度達(dá)產(chǎn)。
協(xié)鑫科技（03800.HK）在內(nèi)蒙古投資建設(shè)了包頭和呼和浩特兩個(gè)10萬(wàn)噸顆粒硅項(xiàng)目，正在規(guī)劃和建設(shè)中。
除上述企業(yè)外，還有多家光伏企業(yè)今年頻頻宣布新建項(xiàng)目落地內(nèi)蒙古。業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)蒙古取消優(yōu)惠電價(jià)，或?qū)ξ磥?lái)國(guó)內(nèi)光伏制造項(xiàng)目布局產(chǎn)生一定影響。
王進(jìn)表示，雖然存在部分影響，但具體影響多大，還要看各地招商引資政策與產(chǎn)業(yè)鏈布局的情況。企業(yè)布局項(xiàng)目，將從全成本角度進(jìn)行考慮，除電價(jià)外，還包括其他多方面的因素。
彭澎認(rèn)為，即便取消優(yōu)惠政策，云南和內(nèi)蒙的電價(jià)在全國(guó)電力市場(chǎng)來(lái)看吸引力猶在。
早期，云南、內(nèi)蒙已經(jīng)吸引了大量企業(yè)落戶，擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！捌髽I(yè)會(huì)參考當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境、稅收、上下游配套等因素，如內(nèi)蒙、青海等地未來(lái)將是中國(guó)光伏西部大基地的巨大市場(chǎng)。”彭澎稱。
電力市場(chǎng)化改革趨勢(shì)確定
云南、內(nèi)蒙古等地取消優(yōu)惠電價(jià)的另一大背景是，中國(guó)正在進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革。近年來(lái)，國(guó)家多次提及電力市場(chǎng)化改革的重要性。2021年更是中國(guó)電力市場(chǎng)化改革重要節(jié)點(diǎn)。
去年10月，發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，市場(chǎng)化規(guī)模大幅提升，燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)；同時(shí)推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。
該通知還要求擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)區(qū)間不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)不受區(qū)間限制。未來(lái)，將通過(guò)市場(chǎng)化方式構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
康俊杰表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市場(chǎng)化改革是中國(guó)電力市場(chǎng)不可改變的趨勢(shì)。電力市場(chǎng)絕不僅是電量的現(xiàn)貨市場(chǎng)，而是一套完善的市場(chǎng)體系。在現(xiàn)貨市場(chǎng)之外，還包括輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)，以及碳市場(chǎng)等。
“電力體制的改革沒(méi)有回頭路，從2015年開始以來(lái)走走停停，但在‘雙碳’大政策宣布后，明顯對(duì)新型電力系統(tǒng)提出了新要求?！迸砼毂硎尽?/span>
“但真正市場(chǎng)化的電力市場(chǎng)機(jī)制尚未有效建立，如峰谷電力、輔助服務(wù)等，都不是由市場(chǎng)在定價(jià)。此外，新能源與其配套的儲(chǔ)能如何納入交易市場(chǎng)，還需進(jìn)一步設(shè)計(jì)，目前尚在摸索階段?！蓖踹M(jìn)稱。
彭澎認(rèn)為，目前太多波動(dòng)性的電源加入到市場(chǎng)，僅靠人工很難來(lái)公平、公正地分配電力系統(tǒng)的資源，所以需要引入市場(chǎng)，引入更清晰的價(jià)格信號(hào)，讓所有參與者自主地去選擇自己的位置。隨著風(fēng)、光等更多新能源參與競(jìng)爭(zhēng)，執(zhí)行市場(chǎng)化電價(jià)，也面臨著一定的挑戰(zhàn)。
王進(jìn)稱，新能源發(fā)電市場(chǎng)化面臨很多問(wèn)題，交易不僅是電量交易，也是電力交易。由于新能源發(fā)電的隨機(jī)性和波動(dòng)性，給電力交易帶來(lái)不確定的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要建立新能源市場(chǎng)有效的交易機(jī)制，否則風(fēng)險(xiǎn)較大。
在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，中國(guó)到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。當(dāng)前，中國(guó)風(fēng)光發(fā)電量占比近10%。
王進(jìn)指出，測(cè)算模型顯示，若按照用電量每年3%的增長(zhǎng)率，2060年中國(guó)社會(huì)用電量將達(dá)24萬(wàn)億千瓦時(shí)，是當(dāng)下的3倍左右。
“未來(lái)的電網(wǎng)技術(shù)能否支撐用電供求適配，電力體制能否支撐能源安全，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?！蓖踹M(jìn)稱，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)下的超高比例可再生能源，現(xiàn)有電力體制還需要深化改革。
新能源今后將如何發(fā)展？
“‘十三五’之前，整個(gè)電力行業(yè)來(lái)引導(dǎo)或補(bǔ)貼光伏和風(fēng)電的發(fā)展。但‘十四五’之后，風(fēng)光行業(yè)可能將反哺整個(gè)電力行業(yè)?！笨悼〗芊Q。
康俊杰表示，影響新能源行業(yè)本身發(fā)展的是強(qiáng)制消納制度、考核制度等因素。風(fēng)光參與市場(chǎng)化交易，并進(jìn)行降價(jià)，是未來(lái)的趨勢(shì)。
面對(duì)電力市場(chǎng)化改革，風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)該如何更好地發(fā)展?專家們頻提儲(chǔ)能的重要性。
風(fēng)電和光伏發(fā)電具有不穩(wěn)定性，如果實(shí)現(xiàn)平滑上網(wǎng)，需要搭配儲(chǔ)能和調(diào)峰電站等設(shè)施，但這將增加風(fēng)光成本。據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》此前報(bào)道，一座光伏電站配建裝機(jī)量20%、時(shí)長(zhǎng)兩小時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，其初始投資將增加8-10%；風(fēng)電場(chǎng)配建同樣容量的儲(chǔ)能項(xiàng)目，其初始投資成本將增加15%—20%。
當(dāng)前，國(guó)家和地方政府出臺(tái)的一系列“十四五”規(guī)劃中，均提出大力發(fā)展儲(chǔ)能。
民生證券統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，國(guó)內(nèi)已明確的“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目規(guī)模達(dá)69.29 GW，央國(guó)企項(xiàng)目規(guī)劃達(dá)42.49 GW，占總規(guī)模61%。
“市場(chǎng)化電力供需關(guān)系中，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)去簽定更多的電力長(zhǎng)單，建立相應(yīng)的電力調(diào)節(jié)手段，這會(huì)給儲(chǔ)能創(chuàng)造更多的商業(yè)場(chǎng)景。”彭澎稱，電價(jià)有波動(dòng)，電力系統(tǒng)才會(huì)真正需要儲(chǔ)能，才會(huì)愿意為儲(chǔ)能的服務(wù)來(lái)付費(fèi)買單。
康俊杰認(rèn)為，短期看，風(fēng)光搭配儲(chǔ)能一定是未來(lái)趨勢(shì)。在東部地區(qū)，風(fēng)光和終端儲(chǔ)能結(jié)合，用分布式微網(wǎng)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)；西部以風(fēng)光大基地等形式發(fā)展，集中式和分布式相結(jié)合。
彭澎表示，短期內(nèi)，在保有穩(wěn)定的火電定量的同時(shí)，在“十四五”提高可再生能源比例的目標(biāo)下，需要電力市場(chǎng)進(jìn)行靈活性資源調(diào)配，給出明確的價(jià)格信號(hào)，以吸引大量的投資進(jìn)入類似儲(chǔ)能等創(chuàng)新型的商業(yè)體系中來(lái)。