記者 | 席菁華
中國已建立起主要由市場決定的價格機制，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場形成。
9月29日，國家發(fā)改委召開“經(jīng)濟體制改革和擴大開放”專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委體改司副司長蔣毅表示，黨的“十八大”以來，全國電力體制改革推進，有序放開了競爭性業(yè)務(wù)，推動電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè)。
電力體制改革的基本思路為堅持市場化改革方向，打破壟斷，將壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)徹底分離，要求進行輸配分開，并向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務(wù)。
蔣毅介紹，配售電側(cè)改革持續(xù)推進，全國已成立5000多家售電公司，向用戶提供購售電業(yè)務(wù)、合同能源管理和綜合節(jié)能等多種服務(wù)。在市場建設(shè)方面，中國已初步形成“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場體系。
在電價改革方面，國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌表示，中國全社會商品和服務(wù)價格市場化程度已達97.5%，中央定價項目累計縮減約85%，地方定價項目縮減約70%，政府定價范圍主要限定在明確的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
牛育斌還指出，截至目前，80%的電、50%的天然氣價格已由市場形成。
在壟斷行業(yè)，國內(nèi)也建立起了科學定價機制，并持續(xù)加強對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管。
牛育斌稱，按照“準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監(jiān)管”的思路，國內(nèi)出臺了進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見，制定輸配電、天然氣管道運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域定價辦法和成本監(jiān)審辦法，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結(jié)合的政府定價機制。
蔣毅稱，放開燃煤電價上浮，取消目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部進入市場，能夠向市場主體釋放改革紅利，減輕實體經(jīng)濟負擔。
去年9月，國家政策層面提出，嚴格落實燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，燃煤發(fā)電市場交易價格上下浮動范圍擴大為原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，實現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和用戶電價之間的有效聯(lián)動。
與此同時，國內(nèi)建立起重要商品價格調(diào)控機制，為市場保供穩(wěn)價。在煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，實施煤炭價格區(qū)間調(diào)控。
煤炭是能源安全穩(wěn)定供應的“壓艙石”，占中國能源消費比重56%，燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中占比約60%。
牛育斌表示，綜合采取市場化、法治化手段，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價，進而穩(wěn)電價、穩(wěn)企業(yè)用能成本，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。
“這從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了‘煤電矛盾’這個長期以來想要解決而沒有解決的問題；又是預期管理方式的重大創(chuàng)新，通過‘打明牌、定邊界’穩(wěn)定各方預期，有力促進了煤、電行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。”牛育斌稱。
煤價、電價改革文件實施以來，國內(nèi)煤炭、電力價格總體運行在合理區(qū)間，這與國外能源價格大幅上漲情況，形成鮮明對比。
牛育斌表示，以今年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯爾港煤炭期貨平均價格438美元/噸（折合人民幣超3000元/噸），同比上漲158%。
同期，國內(nèi)煤炭港口現(xiàn)貨價格為1028元/噸，與去年同期基本持平；英國、法國、德國市場交易電價漲至去年同期的4-10倍；中國電力用戶平均電價同比僅上漲10%，居民、農(nóng)業(yè)電價保持穩(wěn)定。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，去年全社會用電量83128億千瓦時，同比增長10.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1023億千瓦時，占比約1.23%；第二產(chǎn)業(yè)用電量56131億千瓦時，占比約67.52%；第三產(chǎn)業(yè)用電量14231億千瓦時，占比約17.12%；城鄉(xiāng)居民生活用電量11743億千瓦時，占比約14.13%。
依托國家管網(wǎng)集團發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢，國內(nèi)天然氣供應保障能力也得到了進一步提升。依托發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)確保機組“應開盡開”，重要通道可靠運行，保障電力供應。
“近年來，市場保供穩(wěn)價體系經(jīng)受住了疫情、異常天氣和國際市場不確定性的沖擊，市場供應總體充足，運行平穩(wěn)。”牛育斌稱。
國內(nèi)正促進綠色發(fā)展價格機制推進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)已推行差別電價、超低排放、垃圾焚燒發(fā)電、電動汽車充換電等電價政策，完善光伏、風電上網(wǎng)電價政策，出臺北方地區(qū)清潔供暖價格政策，全面推行居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進加價制度等。
為助推新型電力系統(tǒng)建設(shè)，截至目前，綠電交易成交電量已超200億千瓦時，核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時。