記者 | 張熹瓏
在吸引港澳人才這件事上，大灣區(qū)的各地，可謂卯足了勁。
繼去年9月《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》特別提到“吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，以及今年以來深圳前?！盎莞劬偶嵤隆焙蛷V州南沙“港人港稅，澳人澳稅”后，又一區(qū)域放出大招。
8月24日，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)布《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)進(jìn)一步支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》（簡稱“港澳青創(chuàng)10條”2.0版），政策核心條款共8條，包括創(chuàng)業(yè)資助、項目引育、創(chuàng)新激勵、金融支持、辦公補貼、實習(xí)就業(yè)、合作交流和生活保障。
“除了技術(shù)型人才，法律金融、企業(yè)管理、市場營銷等方面的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才也需要納入吸納范圍。” 中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江告訴界面新聞大灣區(qū)頻道記者。
港澳人才“爭奪戰(zhàn)”正酣
近年來，大灣區(qū)的港澳人才“爭奪戰(zhàn)”正酣。
相對于京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)，大灣區(qū)擁有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場環(huán)境，卻在人才上“慢半拍”。
根據(jù)智聯(lián)招聘《2022粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展白皮書》，大灣區(qū)人才學(xué)歷水平略低于其他主要城市群，大灣區(qū)人才本科占比38%、大專占比43%、碩士及以上占比4%，整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)低于國內(nèi)主要城市群。
2021年，粵港澳大灣區(qū)人才需求同比上漲18%，高于全國的9.6%。同年大灣區(qū)人才投遞供給下降12%，跌幅大于全國其他地區(qū)的1.7%。
人才供需的不匹配以及對高端人才的需求讓廣東各地紛紛把目光瞄準(zhǔn)港澳。
廣東省人力資源和社會保障廳數(shù)據(jù)顯示，截至今年春季，在粵辦理就業(yè)登記的港澳居民有8.51萬人，全省吸納港澳青年就業(yè)3455人。
截至今年6月，在橫琴注冊的港澳臺及外商投資企業(yè)已突破7000余戶，南沙也落戶近3000家港澳企業(yè)和300多個青創(chuàng)團(tuán)隊?？梢哉f，這些地區(qū)是吸納港澳人才的“優(yōu)等生”。
在黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)建區(qū)之初，前來投資的外資也有一半來自港澳或途經(jīng)港澳。目前，黃埔累計引進(jìn)港澳企業(yè)1401家，實際投資138億美元。其中包括1333家港資企業(yè)和澳門投資68家企業(yè)。
或許是由于地緣等因素，從企業(yè)數(shù)量來看，目前黃埔的吸引力度稍有落后。
而黃埔也意識到這一點，在新出臺政策上有不少大動作。例如，對符合條件、在黃埔就業(yè)的港澳專本碩博畢業(yè)生，分別給予2萬、4萬、6萬、10萬元的一次性資助，在1.0基礎(chǔ)上實現(xiàn)了倍增。這個力度在全國范圍內(nèi)也屬于前列。
在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，繼續(xù)對符合條件的港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)或機(jī)構(gòu)給予“兩免一減半”租金補貼。對新注冊入駐港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)或機(jī)構(gòu)，按照前兩年100%最高20萬元/年、第三年50%最高10萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予辦公場地租金補貼，單個企業(yè)或機(jī)構(gòu)最高補貼總額50萬元。
相比之下，前海是按第一年80%、第二年50%、第三年20%的比例資助；南沙是每月每平方米最高80元的標(biāo)準(zhǔn)補貼1年，不超過20萬元。
林江提到，在大灣區(qū)加速建設(shè)的背景下，不少廣東企業(yè)先后奔赴港交所甚至海外上市。這種情況下，熟悉國際資本運作和法律體系的人才自然是企業(yè)的“香餑餑”：“目前，對這方面比較了解的還是港澳人才，特別是香港人才?！?/span>
黃埔的王牌
不比橫琴、前海直接接壤的地緣優(yōu)勢，也沒有南沙的優(yōu)惠政策力度，但黃埔仍有自己的王牌：牢固的制造業(yè)基礎(chǔ)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
過去很長一段時間里，黃埔是廣州的傳統(tǒng)制造業(yè)中心，以石化、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。
這些產(chǎn)業(yè)也在區(qū)域內(nèi)聚集了一批國企。目前，黃埔得以每年為港澳青年提供不少于1200個政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位實（見）習(xí)崗位。
而《知識城總規(guī)》實施兩年來，黃埔已引進(jìn)百濟(jì)神州、康方生物等創(chuàng)新制藥項目40多個；集成電路產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)超過80家。新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，已落地小鵬汽車智造基地、百度Apollo全球首個自動駕駛出行服務(wù)平臺等項目。
依托已經(jīng)形成的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，提供的實習(xí)崗位中不乏生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等領(lǐng)域。
以元宇宙產(chǎn)業(yè)為例，作為中國集成電路第三極的核心承載區(qū)，黃埔區(qū)擁有比較完善的元宇宙生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A(chǔ)已超千億級，也在4月出臺粵港澳大灣區(qū)首個元宇宙專項扶持政策“元宇宙10條”。
廣州未璞森霖科技有限公司即是從事元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)始人張雨滴來自澳門。她告訴記者：“黃埔對于元宇宙場景、數(shù)字藏品類型企業(yè)和品牌需求會比較多，所以我們在供應(yīng)商和資源對接上會更快速容易?！?/span>
值得一提的是，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的變革也讓人才吸納上有了更多理解。
當(dāng)下產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)和性質(zhì)正在發(fā)生變化，特別是疫情后居家辦公的興起，工作模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。吸引港澳人才甚至可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實現(xiàn)，即工作者身在港澳，借助視頻或數(shù)據(jù)信息開展工作。
“因此傳統(tǒng)思維上理解黃埔跟香港關(guān)系密切與否，有多少個合作項目，已經(jīng)沒那么重要?！绷纸J(rèn)為。
從人才吸引到區(qū)域融合
在“港澳青創(chuàng)10條”2.0版的發(fā)布中，有一個重要的關(guān)鍵詞，即是南沙。
廣州開發(fā)區(qū)政研室經(jīng)濟(jì)處處長蔣進(jìn)平提到，《南沙方案》是該政策出臺的重要背景，“也與此前南沙區(qū)發(fā)布的‘新十條’優(yōu)惠政策形成錯位和互補?！?/span>
與三年前出臺的“港澳青創(chuàng)10條”1.0版相比，2.0版最大的變化在于政策導(dǎo)向有所調(diào)整，將著力點放在吸引港澳青年到黃埔來，并以初創(chuàng)型項目和企業(yè)為主，也減少了項目規(guī)模有限而達(dá)不到兌現(xiàn)門檻的情況。
如果說黃埔主打初創(chuàng)企業(yè)，南沙相對來說則有更多的大規(guī)模港澳企業(yè)，比如兆科（廣州）眼科藥物有限公司已在港交所上市。
縱觀南沙近幾年來的動作，不少舉措已經(jīng)走在前列。例如首創(chuàng)港澳職業(yè)資格認(rèn)可政策落地，啟用“粵港澳大灣區(qū)職稱和職業(yè)資格業(yè)務(wù)一站式服務(wù)平臺”等。
隨著《南沙方案》的提出與實踐，廣州正處于重新布局的階段?！啊赌仙撤桨浮肥菑V州未來的一個亮點，現(xiàn)在南沙的概念不再是‘南沙區(qū)’，廣州有意識把南沙政策效應(yīng)、優(yōu)惠拓展到其他區(qū)?！绷纸硎?。
今年2月公布的《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》提出，廣州將構(gòu)建一條科技創(chuàng)新軸，以中新廣州知識城和南沙科學(xué)城為極點。
此前，廣州已經(jīng)形成以越秀為中心的第一中軸線和以天河珠江新城為中心的第二中軸線。而“北起中新廣州知識城、南抵南沙科學(xué)城”的科技創(chuàng)新軸，有望成為廣州城市發(fā)展的第三中軸線。
這兩個分別位于第三中軸線一南一北的區(qū)域，在人才吸引上除了競爭，更多的是合作關(guān)系。例如南沙“人氣不夠”，與市中心交通往來相對黃埔而言沒那么便利，但在政策創(chuàng)新上有更多引領(lǐng)作用。
相比之下，黃埔區(qū)內(nèi)人口密集度高，制造業(yè)從業(yè)者和工廠居多，目前在GDP和企業(yè)數(shù)量上也領(lǐng)先南沙一頭。
“這兩個區(qū)域可以各取所需，形成連同效應(yīng)?！绷纸J(rèn)為，南沙的創(chuàng)新成果可以在黃埔進(jìn)行實踐和市場轉(zhuǎn)化，而黃埔的企業(yè)如果需要制度優(yōu)惠，可以在南沙試驗區(qū)內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新。
以納米科技為例，黃埔的廣納院發(fā)揮著將科研成果過渡為市場產(chǎn)品的重要作用。另外，百吉生物、來恩生物等總部企業(yè)也紛紛落戶搭建成果轉(zhuǎn)化基地。
此外，黃埔也是全國唯一實現(xiàn)“專利、商標(biāo)、版權(quán)”統(tǒng)一管理的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)元素最集中的地區(qū)。
從第三中軸線，到各個都市圈，再到“黃金內(nèi)灣”，以往各區(qū)域守著“一畝三分地”過日子的情況已有所改變，吸納人才背后也體現(xiàn)出區(qū)域融合發(fā)展的大趨勢。
隨著產(chǎn)業(yè)鏈格局與其本質(zhì)的變化，林江認(rèn)為，對人才的理解和使用方式也應(yīng)與時俱進(jìn)。
“在這個層面上，港澳人才來南沙、黃埔已經(jīng)沒有多大區(qū)別。吸引人才不再是單個區(qū)域的問題，區(qū)域間的人才共享使用也是需要思考的議題?！绷纸f。