記者 | 張熹瓏
在吸引港澳人才這件事上，大灣區(qū)的各地，可謂卯足了勁。
繼去年9月《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》特別提到“吸引澳門(mén)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，以及今年以來(lái)深圳前?！盎莞劬偶?shí)事”和廣州南沙“港人港稅，澳人澳稅”后，又一區(qū)域放出大招。
8月24日，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)布《廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“港澳青創(chuàng)10條”2.0版），政策核心條款共8條，包括創(chuàng)業(yè)資助、項(xiàng)目引育、創(chuàng)新激勵(lì)、金融支持、辦公補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)就業(yè)、合作交流和生活保障。
“除了技術(shù)型人才，法律金融、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才也需要納入吸納范圍。” 中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江告訴界面新聞大灣區(qū)頻道記者。
港澳人才“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”正酣
近年來(lái)，大灣區(qū)的港澳人才“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”正酣。
相對(duì)于京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)，大灣區(qū)擁有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境，卻在人才上“慢半拍”。
根據(jù)智聯(lián)招聘《2022粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展白皮書(shū)》，大灣區(qū)人才學(xué)歷水平略低于其他主要城市群，大灣區(qū)人才本科占比38%、大專(zhuān)占比43%、碩士及以上占比4%，整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)低于國(guó)內(nèi)主要城市群。
2021年，粵港澳大灣區(qū)人才需求同比上漲18%，高于全國(guó)的9.6%。同年大灣區(qū)人才投遞供給下降12%，跌幅大于全國(guó)其他地區(qū)的1.7%。
人才供需的不匹配以及對(duì)高端人才的需求讓廣東各地紛紛把目光瞄準(zhǔn)港澳。
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳數(shù)據(jù)顯示，截至今年春季，在粵辦理就業(yè)登記的港澳居民有8.51萬(wàn)人，全省吸納港澳青年就業(yè)3455人。
截至今年6月，在橫琴注冊(cè)的港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)已突破7000余戶，南沙也落戶近3000家港澳企業(yè)和300多個(gè)青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)?？梢哉f(shuō)，這些地區(qū)是吸納港澳人才的“優(yōu)等生”。
在黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)之初，前來(lái)投資的外資也有一半來(lái)自港澳或途經(jīng)港澳。目前，黃埔累計(jì)引進(jìn)港澳企業(yè)1401家，實(shí)際投資138億美元。其中包括1333家港資企業(yè)和澳門(mén)投資68家企業(yè)。
或許是由于地緣等因素，從企業(yè)數(shù)量來(lái)看，目前黃埔的吸引力度稍有落后。
而黃埔也意識(shí)到這一點(diǎn)，在新出臺(tái)政策上有不少大動(dòng)作。例如，對(duì)符合條件、在黃埔就業(yè)的港澳專(zhuān)本碩博畢業(yè)生，分別給予2萬(wàn)、4萬(wàn)、6萬(wàn)、10萬(wàn)元的一次性資助，在1.0基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了倍增。這個(gè)力度在全國(guó)范圍內(nèi)也屬于前列。
在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，繼續(xù)對(duì)符合條件的港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)或機(jī)構(gòu)給予“兩免一減半”租金補(bǔ)貼。對(duì)新注冊(cè)入駐港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)或機(jī)構(gòu)，按照前兩年100%最高20萬(wàn)元/年、第三年50%最高10萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予辦公場(chǎng)地租金補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼總額50萬(wàn)元。
相比之下，前海是按第一年80%、第二年50%、第三年20%的比例資助；南沙是每月每平方米最高80元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼1年，不超過(guò)20萬(wàn)元。
林江提到，在大灣區(qū)加速建設(shè)的背景下，不少?gòu)V東企業(yè)先后奔赴港交所甚至海外上市。這種情況下，熟悉國(guó)際資本運(yùn)作和法律體系的人才自然是企業(yè)的“香餑餑”：“目前，對(duì)這方面比較了解的還是港澳人才，特別是香港人才?！?/span>
黃埔的王牌
不比橫琴、前海直接接壤的地緣優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有南沙的優(yōu)惠政策力度，但黃埔仍有自己的王牌：牢固的制造業(yè)基礎(chǔ)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，黃埔是廣州的傳統(tǒng)制造業(yè)中心，以石化、汽車(chē)、船舶等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。
這些產(chǎn)業(yè)也在區(qū)域內(nèi)聚集了一批國(guó)企。目前，黃埔得以每年為港澳青年提供不少于1200個(gè)政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位實(shí)（見(jiàn)）習(xí)崗位。
而《知識(shí)城總規(guī)》實(shí)施兩年來(lái)，黃埔已引進(jìn)百濟(jì)神州、康方生物等創(chuàng)新制藥項(xiàng)目40多個(gè)；集成電路產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)超過(guò)80家。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，已落地小鵬汽車(chē)智造基地、百度Apollo全球首個(gè)自動(dòng)駕駛出行服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目。
依托已經(jīng)形成的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，提供的實(shí)習(xí)崗位中不乏生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等領(lǐng)域。
以元宇宙產(chǎn)業(yè)為例，作為中國(guó)集成電路第三極的核心承載區(qū)，黃埔區(qū)擁有比較完善的元宇宙生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)已超千億級(jí)，也在4月出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)首個(gè)元宇宙專(zhuān)項(xiàng)扶持政策“元宇宙10條”。
廣州未璞森霖科技有限公司即是從事元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)始人張雨滴來(lái)自澳門(mén)。她告訴記者：“黃埔對(duì)于元宇宙場(chǎng)景、數(shù)字藏品類(lèi)型企業(yè)和品牌需求會(huì)比較多，所以我們?cè)诠?yīng)商和資源對(duì)接上會(huì)更快速容易?！?/span>
值得一提的是，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的變革也讓人才吸納上有了更多理解。
當(dāng)下產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)和性質(zhì)正在發(fā)生變化，特別是疫情后居家辦公的興起，工作模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。吸引港澳人才甚至可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即工作者身在港澳，借助視頻或數(shù)據(jù)信息開(kāi)展工作。
“因此傳統(tǒng)思維上理解黃埔跟香港關(guān)系密切與否，有多少個(gè)合作項(xiàng)目，已經(jīng)沒(méi)那么重要。”林江認(rèn)為。
從人才吸引到區(qū)域融合
在“港澳青創(chuàng)10條”2.0版的發(fā)布中，有一個(gè)重要的關(guān)鍵詞，即是南沙。
廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政研室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)蔣進(jìn)平提到，《南沙方案》是該政策出臺(tái)的重要背景，“也與此前南沙區(qū)發(fā)布的‘新十條’優(yōu)惠政策形成錯(cuò)位和互補(bǔ)?！?/span>
與三年前出臺(tái)的“港澳青創(chuàng)10條”1.0版相比，2.0版最大的變化在于政策導(dǎo)向有所調(diào)整，將著力點(diǎn)放在吸引港澳青年到黃埔來(lái)，并以初創(chuàng)型項(xiàng)目和企業(yè)為主，也減少了項(xiàng)目規(guī)模有限而達(dá)不到兌現(xiàn)門(mén)檻的情況。
如果說(shuō)黃埔主打初創(chuàng)企業(yè)，南沙相對(duì)來(lái)說(shuō)則有更多的大規(guī)模港澳企業(yè)，比如兆科（廣州）眼科藥物有限公司已在港交所上市。
縱觀南沙近幾年來(lái)的動(dòng)作，不少舉措已經(jīng)走在前列。例如首創(chuàng)港澳職業(yè)資格認(rèn)可政策落地，啟用“粵港澳大灣區(qū)職稱(chēng)和職業(yè)資格業(yè)務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)”等。
隨著《南沙方案》的提出與實(shí)踐，廣州正處于重新布局的階段?！啊赌仙撤桨浮肥菑V州未來(lái)的一個(gè)亮點(diǎn)，現(xiàn)在南沙的概念不再是‘南沙區(qū)’，廣州有意識(shí)把南沙政策效應(yīng)、優(yōu)惠拓展到其他區(qū)。”林江表示。
今年2月公布的《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》提出，廣州將構(gòu)建一條科技創(chuàng)新軸，以中新廣州知識(shí)城和南沙科學(xué)城為極點(diǎn)。
此前，廣州已經(jīng)形成以越秀為中心的第一中軸線和以天河珠江新城為中心的第二中軸線。而“北起中新廣州知識(shí)城、南抵南沙科學(xué)城”的科技創(chuàng)新軸，有望成為廣州城市發(fā)展的第三中軸線。
這兩個(gè)分別位于第三中軸線一南一北的區(qū)域，在人才吸引上除了競(jìng)爭(zhēng)，更多的是合作關(guān)系。例如南沙“人氣不夠”，與市中心交通往來(lái)相對(duì)黃埔而言沒(méi)那么便利，但在政策創(chuàng)新上有更多引領(lǐng)作用。
相比之下，黃埔區(qū)內(nèi)人口密集度高，制造業(yè)從業(yè)者和工廠居多，目前在GDP和企業(yè)數(shù)量上也領(lǐng)先南沙一頭。
“這兩個(gè)區(qū)域可以各取所需，形成連同效應(yīng)。”林江認(rèn)為，南沙的創(chuàng)新成果可以在黃埔進(jìn)行實(shí)踐和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，而黃埔的企業(yè)如果需要制度優(yōu)惠，可以在南沙試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新。
以納米科技為例，黃埔的廣納院發(fā)揮著將科研成果過(guò)渡為市場(chǎng)產(chǎn)品的重要作用。另外，百吉生物、來(lái)恩生物等總部企業(yè)也紛紛落戶搭建成果轉(zhuǎn)化基地。
此外，黃埔也是全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)”統(tǒng)一管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)元素最集中的地區(qū)。
從第三中軸線，到各個(gè)都市圈，再到“黃金內(nèi)灣”，以往各區(qū)域守著“一畝三分地”過(guò)日子的情況已有所改變，吸納人才背后也體現(xiàn)出區(qū)域融合發(fā)展的大趨勢(shì)。
隨著產(chǎn)業(yè)鏈格局與其本質(zhì)的變化，林江認(rèn)為，對(duì)人才的理解和使用方式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。
“在這個(gè)層面上，港澳人才來(lái)南沙、黃埔已經(jīng)沒(méi)有多大區(qū)別。吸引人才不再是單個(gè)區(qū)域的問(wèn)題，區(qū)域間的人才共享使用也是需要思考的議題?！绷纸f(shuō)。