記者 | 安晶

當?shù)貢r間6月23日，歐盟領導人在歐盟峰會上達成一致，批準烏克蘭和摩爾多瓦為歐盟候選國，格魯吉亞為潛在候選國。

烏克蘭等三國于今年2月底正式提交入歐盟申請，烏克蘭和摩爾多瓦能在如此短時間內(nèi)獲得候選國地位實屬罕見。

但成為歐盟候選國只是漫長入歐盟路上的第一步。1999年就獲得歐盟候選國地位的土耳其至今仍未加入歐盟。

在周四的歐盟峰會上，成為歐盟候選國多年的阿爾巴尼亞和北馬其頓就入盟進度表示了強烈不滿。阿爾巴尼亞總理拉馬甚至提醒烏克蘭不要抱有“幻想”。

歐盟提要求

周四，歐洲理事會主席米歇爾在Twitter發(fā)文，把烏克蘭和摩爾多瓦成為歐盟候選國稱為“歷史性時刻”。歐盟委員會主席馮德萊恩則把當天稱為“歐洲的好日子”。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基明確烏克蘭的未來“在歐盟”，并對歐盟27國的支持表示感謝。今年3月呼吁歐盟提供援助時，澤連斯基點名了部分他認為做得不夠的國家。

本周四的講話中，澤連斯基點名了德國和匈牙利，感謝兩國站在烏克蘭一邊，還特地感謝兩國總理。此前，德國遲遲不愿提供重型武器遭烏克蘭猛批，與俄羅斯關系密切的匈牙利則一直被視為歐盟的異類。

在慶祝之余，歐盟領導人也批準了歐盟委員會給烏克蘭和摩爾多瓦列出的一系列入盟談判條件，要求兩國先進行改革，才能開啟談判程序。

對烏克蘭，歐盟提出的要求包括改革反腐機構(gòu)和最高法院、確保少數(shù)群體的權利、實施反寡頭法案。對摩爾多瓦，歐盟要求該國加大力度反腐敗、增強司法獨立性、提高人權保護、打擊有組織犯罪。

人口僅260萬的摩爾多瓦位于烏克蘭和羅馬尼亞之間，也是前蘇聯(lián)國家。與烏克蘭類似，摩爾多瓦也分為親俄派和親西方派，兩派長期內(nèi)斗。

歐盟委員會上周建議成員國給予烏克蘭和摩爾多瓦歐盟候選國地位之前，歐盟各國對于烏克蘭和摩爾多瓦是否有資格成為候選國存在分歧。

靠近俄羅斯的波羅的海三國、波蘭力挺烏克蘭入歐盟；歐洲大陸另一端的葡萄牙、丹麥、荷蘭等國則不愿給予烏克蘭歐盟候選國地位。有官員指出，如果不是因為俄烏沖突，烏克蘭根本不具備申請入歐盟的條件。

雖然27國最終達成一致，但周四當天，比利時首相德克羅指出，烏克蘭成為歐盟候選國主要具有“象征意義”。他提醒，成為候選國不代表烏克蘭能很快成為歐盟成員，正式加入歐盟將耗時“很多年”。

獲得候選國地位是漫長入歐盟路上的第一步。第二步入盟談判是最復雜也最耗時的階段。候選國必須滿足“哥本哈根標準”，有穩(wěn)定的民主體制、正常運作的市場經(jīng)濟、法律與歐盟法律兼容。

入盟談判通常分為35個章節(jié)，每一章都是在前一章結(jié)束后才開始。談判涉及的領域包括稅務政策、財政政策、農(nóng)業(yè)、交通、公共采購等各領域。

在烏克蘭和摩爾多瓦之前，阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山共和國、塞爾維亞和土耳其五國已經(jīng)以歐盟候選國身份等待多年，至今未能加入歐盟。

土耳其早在1987年就提交申請，1999年獲得歐盟候選國地位，到2005年才開始入盟談判，如今談判已暫停。阿爾巴尼亞2009年提交申請，2014年成為歐盟候選國，直到現(xiàn)在還沒有開始入盟談判。

德國、法國和意大利此前已經(jīng)提出，在吸收新成員前，歐盟需要對歐盟條約規(guī)則進行修改。

以烏克蘭為例，由于該國人口（4100多萬）相對較多，如果加入歐盟將成為第五或第六大成員國。這也意味著烏克蘭將在歐洲議會中占據(jù)更多席位，無疑將對歐盟決策產(chǎn)生影響。

法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)寡?/a>烏克蘭最終加入歐盟將耗時數(shù)年，甚至數(shù)十年。還有歐盟官員認為，在最樂觀情況下，烏克蘭要開啟入盟談判也需等到2024年。

阿爾巴尼亞總理拉馬在周四的歐盟峰會上對烏克蘭成為候選國表示歡迎，但他告誡烏克蘭，“不要對此抱有太多幻想”。

周四當天，在批準烏克蘭和摩爾多瓦為歐盟候選國之前，歐盟領導人大部分時間都在爭論阿爾巴尼亞和北馬其頓的入盟進度以及波黑的入歐盟申請。

由于各方爭論太過激烈，歐洲理事會主席米歇爾還臨時修改峰會議程，把對烏克蘭和摩爾多瓦的投票推遲到了晚上。

阿爾巴尼亞和北馬其頓已等待開啟入盟談判多年。北馬其頓在2005年就獲得候選國地位，早于阿爾巴尼亞的2014年。

2020年3月，歐洲理事會同意與兩國開啟入盟談判。但由于成員國保加利亞的反對，談判至今仍未開始。

保加利亞與北馬其頓在歷史、語言以及北馬其頓的保加利亞裔權利問題上常年存在爭端。歐盟還把阿爾巴尼亞的入盟進度與北馬其頓捆綁在一起，致使兩國至今在入盟上沒有任何進展。

在周四的爭論中，保加利亞依然反對歐盟與北馬其頓開啟入盟談判。北馬其頓總理科瓦切夫斯基譴責此舉嚴重破壞歐盟信譽，阿爾巴尼亞總理拉馬則指責歐盟“無能”、從根本上不愿吸收新成員。

對于是否還要繼續(xù)吸收新成員，歐盟內(nèi)部存在分歧。經(jīng)濟更好的西歐國家擔憂，讓沒有達到標準的國家加入歐盟將加大歐盟財政預算壓力，還可能引發(fā)前往西歐的移民潮。

部分西歐國家認為，歐盟在2007年吸收羅馬尼亞和保加利亞過于倉促。兩國加入歐盟后，大量移民前往英國，也加劇了英國人對歐盟的不滿。

上一個加入歐盟的國家是2013年加入的克羅地亞。從候選國成為正式成員，克羅地亞用了九年。

截至目前，從遞交申請到正式加入歐盟，耗時最短的是芬蘭和瑞典，約三年；耗時最長的是塞浦路斯和馬耳他，用了近14年才成為歐盟成員國。