記者 | 安晶

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在歐盟峰會(huì)上達(dá)成一致，批準(zhǔn)烏克蘭和摩爾多瓦為歐盟候選國，格魯吉亞為潛在候選國。

烏克蘭等三國于今年2月底正式提交入歐盟申請(qǐng)，烏克蘭和摩爾多瓦能在如此短時(shí)間內(nèi)獲得候選國地位實(shí)屬罕見。

但成為歐盟候選國只是漫長(zhǎng)入歐盟路上的第一步。1999年就獲得歐盟候選國地位的土耳其至今仍未加入歐盟。

在周四的歐盟峰會(huì)上，成為歐盟候選國多年的阿爾巴尼亞和北馬其頓就入盟進(jìn)度表示了強(qiáng)烈不滿。阿爾巴尼亞總理拉馬甚至提醒烏克蘭不要抱有“幻想”。

歐盟提要求

周四，歐洲理事會(huì)主席米歇爾在Twitter發(fā)文，把烏克蘭和摩爾多瓦成為歐盟候選國稱為“歷史性時(shí)刻”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩則把當(dāng)天稱為“歐洲的好日子”。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基明確烏克蘭的未來“在歐盟”，并對(duì)歐盟27國的支持表示感謝。今年3月呼吁歐盟提供援助時(shí)，澤連斯基點(diǎn)名了部分他認(rèn)為做得不夠的國家。

本周四的講話中，澤連斯基點(diǎn)名了德國和匈牙利，感謝兩國站在烏克蘭一邊，還特地感謝兩國總理。此前，德國遲遲不愿提供重型武器遭烏克蘭猛批，與俄羅斯關(guān)系密切的匈牙利則一直被視為歐盟的異類。

在慶祝之余，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也批準(zhǔn)了歐盟委員會(huì)給烏克蘭和摩爾多瓦列出的一系列入盟談判條件，要求兩國先進(jìn)行改革，才能開啟談判程序。

對(duì)烏克蘭，歐盟提出的要求包括改革反腐機(jī)構(gòu)和最高法院、確保少數(shù)群體的權(quán)利、實(shí)施反寡頭法案。對(duì)摩爾多瓦，歐盟要求該國加大力度反腐敗、增強(qiáng)司法獨(dú)立性、提高人權(quán)保護(hù)、打擊有組織犯罪。

人口僅260萬的摩爾多瓦位于烏克蘭和羅馬尼亞之間，也是前蘇聯(lián)國家。與烏克蘭類似，摩爾多瓦也分為親俄派和親西方派，兩派長(zhǎng)期內(nèi)斗。

歐盟委員會(huì)上周建議成員國給予烏克蘭和摩爾多瓦歐盟候選國地位之前，歐盟各國對(duì)于烏克蘭和摩爾多瓦是否有資格成為候選國存在分歧。

靠近俄羅斯的波羅的海三國、波蘭力挺烏克蘭入歐盟；歐洲大陸另一端的葡萄牙、丹麥、荷蘭等國則不愿給予烏克蘭歐盟候選國地位。有官員指出，如果不是因?yàn)槎頌鯖_突，烏克蘭根本不具備申請(qǐng)入歐盟的條件。

雖然27國最終達(dá)成一致，但周四當(dāng)天，比利時(shí)首相德克羅指出，烏克蘭成為歐盟候選國主要具有“象征意義”。他提醒，成為候選國不代表烏克蘭能很快成為歐盟成員，正式加入歐盟將耗時(shí)“很多年”。

獲得候選國地位是漫長(zhǎng)入歐盟路上的第一步。第二步入盟談判是最復(fù)雜也最耗時(shí)的階段。候選國必須滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”，有穩(wěn)定的民主體制、正常運(yùn)作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律與歐盟法律兼容。

入盟談判通常分為35個(gè)章節(jié)，每一章都是在前一章結(jié)束后才開始。談判涉及的領(lǐng)域包括稅務(wù)政策、財(cái)政政策、農(nóng)業(yè)、交通、公共采購等各領(lǐng)域。

在烏克蘭和摩爾多瓦之前，阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山共和國、塞爾維亞和土耳其五國已經(jīng)以歐盟候選國身份等待多年，至今未能加入歐盟。

土耳其早在1987年就提交申請(qǐng)，1999年獲得歐盟候選國地位，到2005年才開始入盟談判，如今談判已暫停。阿爾巴尼亞2009年提交申請(qǐng)，2014年成為歐盟候選國，直到現(xiàn)在還沒有開始入盟談判。

德國、法國和意大利此前已經(jīng)提出，在吸收新成員前，歐盟需要對(duì)歐盟條約規(guī)則進(jìn)行修改。

以烏克蘭為例，由于該國人口（4100多萬）相對(duì)較多，如果加入歐盟將成為第五或第六大成員國。這也意味著烏克蘭將在歐洲議會(huì)中占據(jù)更多席位，無疑將對(duì)歐盟決策產(chǎn)生影響。

法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)寡?/a>烏克蘭最終加入歐盟將耗時(shí)數(shù)年，甚至數(shù)十年。還有歐盟官員認(rèn)為，在最樂觀情況下，烏克蘭要開啟入盟談判也需等到2024年。

阿爾巴尼亞總理拉馬在周四的歐盟峰會(huì)上對(duì)烏克蘭成為候選國表示歡迎，但他告誡烏克蘭，“不要對(duì)此抱有太多幻想”。

周四當(dāng)天，在批準(zhǔn)烏克蘭和摩爾多瓦為歐盟候選國之前，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人大部分時(shí)間都在爭(zhēng)論阿爾巴尼亞和北馬其頓的入盟進(jìn)度以及波黑的入歐盟申請(qǐng)。

由于各方爭(zhēng)論太過激烈，歐洲理事會(huì)主席米歇爾還臨時(shí)修改峰會(huì)議程，把對(duì)烏克蘭和摩爾多瓦的投票推遲到了晚上。

阿爾巴尼亞和北馬其頓已等待開啟入盟談判多年。北馬其頓在2005年就獲得候選國地位，早于阿爾巴尼亞的2014年。

2020年3月，歐洲理事會(huì)同意與兩國開啟入盟談判。但由于成員國保加利亞的反對(duì)，談判至今仍未開始。

保加利亞與北馬其頓在歷史、語言以及北馬其頓的保加利亞裔權(quán)利問題上常年存在爭(zhēng)端。歐盟還把阿爾巴尼亞的入盟進(jìn)度與北馬其頓捆綁在一起，致使兩國至今在入盟上沒有任何進(jìn)展。

在周四的爭(zhēng)論中，保加利亞依然反對(duì)歐盟與北馬其頓開啟入盟談判。北馬其頓總理科瓦切夫斯基譴責(zé)此舉嚴(yán)重破壞歐盟信譽(yù)，阿爾巴尼亞總理拉馬則指責(zé)歐盟“無能”、從根本上不愿吸收新成員。

對(duì)于是否還要繼續(xù)吸收新成員，歐盟內(nèi)部存在分歧。經(jīng)濟(jì)更好的西歐國家擔(dān)憂，讓沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國家加入歐盟將加大歐盟財(cái)政預(yù)算壓力，還可能引發(fā)前往西歐的移民潮。

部分西歐國家認(rèn)為，歐盟在2007年吸收羅馬尼亞和保加利亞過于倉促。兩國加入歐盟后，大量移民前往英國，也加劇了英國人對(duì)歐盟的不滿。

上一個(gè)加入歐盟的國家是2013年加入的克羅地亞。從候選國成為正式成員，克羅地亞用了九年。

截至目前，從遞交申請(qǐng)到正式加入歐盟，耗時(shí)最短的是芬蘭和瑞典，約三年；耗時(shí)最長(zhǎng)的是塞浦路斯和馬耳他，用了近14年才成為歐盟成員國。