記者 | 安晶

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月16日，歐盟三巨頭德國(guó)、法國(guó)和意大利領(lǐng)導(dǎo)人以及羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)現(xiàn)身烏克蘭，展示對(duì)烏克蘭的支持。

這也是自俄烏沖突以來(lái)，德法意領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問(wèn)烏克蘭。在此之前，捷克、波蘭、斯洛文尼亞領(lǐng)導(dǎo)人在3月就到訪烏克蘭，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩兩次訪烏。

歐盟先后對(duì)俄羅斯實(shí)施了六輪制裁，德國(guó)也做出重大轉(zhuǎn)向開(kāi)始為烏克蘭提供致命武器。但相較波蘭等東歐國(guó)家，德法意一直被指對(duì)俄羅斯軟弱。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)粲酢安灰呷瓒砹_斯”，引發(fā)烏克蘭抗議。德國(guó)遲遲不愿提供重型武器，被烏克蘭批為“載入史冊(cè)的恥辱”。意大利提議了一份和平方案，烏克蘭認(rèn)為方案將迫使該國(guó)放棄部分領(lǐng)土。

這一次訪問(wèn)烏克蘭，德法意領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了對(duì)烏克蘭的堅(jiān)定支持：馬克龍宣布三國(guó)和羅馬尼亞都支持烏克蘭立刻獲得歐盟候選國(guó)地位。

17日，歐盟委員會(huì)正式建議成員國(guó)給予烏克蘭歐盟候選國(guó)地位。

此舉意在展示歐盟在烏克蘭問(wèn)題上的團(tuán)結(jié)。但從實(shí)際操作上來(lái)看，建議給予烏克蘭歐盟候選國(guó)地位更多是象征性意義。

下周，歐盟全體成員將就是否給予烏克蘭歐盟候選國(guó)地位進(jìn)行討論。即便全員贊成，烏克蘭距離最終加入歐盟還有漫長(zhǎng)的路要走。

三大國(guó)支持

據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，周四訪問(wèn)基輔時(shí)，德國(guó)總理朔爾茨、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、意大利總理德拉吉都表達(dá)了對(duì)烏克蘭加入歐盟的支持。

馬克龍明確德法意持烏克蘭立刻獲得歐盟候選國(guó)地位之時(shí)，朔爾茨稱此次對(duì)烏克蘭的訪問(wèn)就是為了證明“烏克蘭是歐洲大家庭的一部分”，德拉吉?jiǎng)t表明意大利希望看到烏克蘭加入歐盟。

而在烏克蘭最關(guān)心的武器供應(yīng)問(wèn)題上，法國(guó)和德國(guó)并沒(méi)有公布大規(guī)模武器援助計(jì)劃。

馬克龍宣布法國(guó)將向?yàn)蹩颂m再運(yùn)輸六臺(tái)車載榴彈炮；朔爾茨承諾德國(guó)將繼續(xù)為烏克蘭提供武器支持。但朔爾茨沒(méi)有透露德國(guó)具體將提供哪些武器，僅提到德國(guó)近期與美國(guó)和英國(guó)達(dá)成的協(xié)議，向?yàn)蹩颂m運(yùn)送火箭發(fā)射器。

不同于法德的謹(jǐn)慎，本周三，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布將為烏克蘭再提供價(jià)值10億美元的武器和人道主義支援。

在表達(dá)對(duì)烏克蘭加入歐盟的支持同時(shí)，德法意三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也指出，想最終成為歐盟成員國(guó)，烏克蘭需要滿足歐盟在法治、民主等方面的要求。

德拉吉指出，烏克蘭應(yīng)該理解，從歐盟候選國(guó)成為歐盟成員國(guó)“是一條路，而不是一個(gè)點(diǎn)”，走完這條路需要烏克蘭社會(huì)進(jìn)行“深刻的改革”。

入歐盟流程

法國(guó)目前是歐盟的輪值主席國(guó)。馬克龍表示，除了烏克蘭的歐盟候選國(guó)地位外，歐盟也將討論摩爾多瓦的歐盟候選國(guó)地位以及巴爾干半島國(guó)家此前提出的申請(qǐng)。

6月23日到24日歐盟峰會(huì)期間，歐盟全體27個(gè)成員國(guó)將對(duì)是否給予烏克蘭和摩爾多瓦候選國(guó)地位投票。

獲得候選國(guó)地位只是漫長(zhǎng)入歐盟路上的第一步。第二步入盟談判是最復(fù)雜也最耗時(shí)的階段。候選國(guó)必須滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”，有穩(wěn)定的民主體制、正常運(yùn)作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律與歐盟法律兼容。

界面新聞此前報(bào)道指出，入盟談判通常分為35個(gè)章節(jié)，每一章都是在前一章結(jié)束后才開(kāi)始。談判涉及的領(lǐng)域包括稅務(wù)政策、財(cái)政政策、農(nóng)業(yè)、交通、公共采購(gòu)等各領(lǐng)域。

在完成對(duì)所有章節(jié)的談判后，工作人員將制作入盟協(xié)議，將協(xié)議提交給歐盟委員會(huì)。歐盟委員會(huì)需要全體通過(guò)協(xié)議內(nèi)容，之后再由歐洲議會(huì)投票。歐洲議會(huì)投票通過(guò)后，27個(gè)成員國(guó)將依照程序要求，經(jīng)各國(guó)議會(huì)等批準(zhǔn)協(xié)議。

截至目前，歐盟經(jīng)過(guò)了七輪擴(kuò)張。最大規(guī)模擴(kuò)張是在2004年，塞浦路斯、捷克、波蘭等10國(guó)加入歐盟，最近一次是2013年克羅地亞加入。

在俄烏沖突前，歐盟給五個(gè)國(guó)家授予了候選國(guó)地位，分別為阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山共和國(guó)、塞爾維亞和土耳其。這五國(guó)都已等待多年，至今仍未加入歐盟。

加入歐盟是土耳其的夙愿，該國(guó)早在1987年就提交申請(qǐng)，2005年才開(kāi)始入盟談判。2018年，歐盟指責(zé)土耳其民主倒退，暫停了入盟談判。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心統(tǒng)計(jì)顯示，最快加入歐盟的是1995年歐盟擴(kuò)張時(shí)的奧地利、芬蘭和瑞典，耗時(shí)三到五年時(shí)間。

2004年的10國(guó)加入以及之后2007年保加利亞和羅馬尼亞加入時(shí)，入盟談判持續(xù)超過(guò)10年。

5月在歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)，馬克龍?zhí)寡詾蹩颂m加入歐盟將耗時(shí)數(shù)年，甚至數(shù)十年。

分歧加劇

在進(jìn)入漫長(zhǎng)的入盟談判之前，對(duì)于是否給予烏克蘭歐盟候選國(guó)地位，歐盟成員國(guó)已經(jīng)存在分歧。

靠近俄羅斯的波羅的海三國(guó)、波蘭力挺烏克蘭入歐盟，波蘭還認(rèn)為應(yīng)該給予烏克蘭特殊待遇，讓烏克蘭快速入歐盟。法國(guó)和德國(guó)已排除了烏克蘭快速入歐盟的可能性。

在歐洲大陸另一端的葡萄牙、丹麥等國(guó)則反對(duì)給予烏克蘭歐盟候選國(guó)地位。有葡萄牙官員指出，如果不是因?yàn)槎頌鯖_突，烏克蘭根本不具備申請(qǐng)入歐盟的條件。

葡萄牙總理科斯塔本周接受采訪時(shí)指出，歐盟候選國(guó)地位無(wú)法解決烏克蘭目前面臨的迫切問(wèn)題，反而會(huì)讓烏克蘭產(chǎn)生“錯(cuò)誤的期待”。

他認(rèn)同馬克龍此前所說(shuō)的，烏克蘭入歐盟將花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間?？扑顾?dān)憂在這期間，歐盟在烏克蘭入歐盟問(wèn)題上的分歧將暴露無(wú)遺，反而有利于俄羅斯。

上月底，荷蘭首相呂特對(duì)議會(huì)講話時(shí)透露，很多歐盟成員國(guó)不贊成烏克蘭獲得候選國(guó)地位，烏克蘭成為候選國(guó)的可能性并不大。

烏克蘭于今年2月正式提交入歐盟申請(qǐng)。呂特稱，如果讓烏克蘭在如此短時(shí)間內(nèi)獲得候選國(guó)地位，對(duì)于其他等待多年的西巴爾干國(guó)家來(lái)說(shuō)不公平。

除了公平問(wèn)題外，經(jīng)濟(jì)更好的西歐國(guó)家還擔(dān)憂，讓沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家加入歐盟將加大歐盟財(cái)政預(yù)算壓力，還可能引發(fā)前往西歐的移民潮。

馬克龍上月提議建立一個(gè)新的“歐洲政治共同體”，把尚未加入歐盟的國(guó)家和英國(guó)等非歐盟國(guó)家納入其中，通過(guò)安全、能源、基建等領(lǐng)域的合作來(lái)保持歐洲大陸穩(wěn)定。

除了在烏克蘭是否入歐盟的問(wèn)題上，歐洲大陸對(duì)于俄烏沖突的走向也產(chǎn)生了分歧。

《華爾街日?qǐng)?bào)》援引歐洲官員透露的消息報(bào)道，德國(guó)、法國(guó)等在提供重型武器上保持謹(jǐn)慎的國(guó)家認(rèn)為不能無(wú)休止作戰(zhàn)，最終需要烏克蘭與俄羅斯進(jìn)行和談。

在訪問(wèn)烏克蘭之前，馬克龍本周三接受法國(guó)媒體采訪時(shí)指出，當(dāng)歐盟提供了所能提供的援助、戰(zhàn)斗停止后，各方依然需要與俄羅斯談判。

他稱歐洲人都生活在一個(gè)大陸上，“地理是難以改變的，最終俄羅斯依然在這個(gè)大陸上?！?/p>

本月初，馬克龍做出“不應(yīng)羞辱俄羅斯”的爭(zhēng)議表態(tài)時(shí)也表達(dá)了相同的意思。他稱不應(yīng)羞辱俄羅斯是因?yàn)楫?dāng)最終戰(zhàn)斗停止時(shí)，各方依然需要通過(guò)外交手段才能走出危機(jī)。

但波蘭、波羅的海三國(guó)以及美國(guó)都希望烏克蘭繼續(xù)戰(zhàn)斗，直到擊敗俄羅斯。這些國(guó)家主張為烏克蘭提供更多先進(jìn)武器，抓住機(jī)會(huì)最大程度震懾俄羅斯。

而隨著俄烏沖突持續(xù)、能源價(jià)格飆升，歐洲民間對(duì)于俄烏沖突的走向也產(chǎn)生了分歧。

歐洲外交關(guān)系協(xié)會(huì)從4月底到5月中對(duì)10個(gè)歐洲國(guó)家的8172人就俄烏沖突問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并在本周三公布了調(diào)查結(jié)果。

結(jié)果顯示，35%的受訪者希望戰(zhàn)爭(zhēng)盡快結(jié)束，這些受訪者被劃為“和平派”；22%受訪者希望恢復(fù)烏克蘭領(lǐng)土完整，即便意味著沖突延長(zhǎng)，這些受訪者被劃為“公平派”。

在10個(gè)國(guó)家中，除波蘭之外，其余九國(guó)均為和平派占比高于公平派。和平派占比最高的國(guó)家依次為意大利、德國(guó)、羅馬尼亞和法國(guó)。

調(diào)查還顯示，沖突進(jìn)展已經(jīng)不是受訪者對(duì)俄烏沖突最擔(dān)憂的問(wèn)題。各國(guó)受訪者目前最擔(dān)憂的是生活成本和能源價(jià)格上漲以及核武器威脅。

大部分受訪者都認(rèn)為俄烏沖突最終將給歐盟造成打擊。55%受訪者認(rèn)為由于俄烏沖突，歐盟境況將會(huì)略微或者嚴(yán)重下降。