記者 | 安晶

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月16日，歐盟三巨頭德國、法國和意大利領(lǐng)導(dǎo)人以及羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)現(xiàn)身烏克蘭，展示對(duì)烏克蘭的支持。

這也是自俄烏沖突以來，德法意領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問烏克蘭。在此之前，捷克、波蘭、斯洛文尼亞領(lǐng)導(dǎo)人在3月就到訪烏克蘭，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩兩次訪烏。

歐盟先后對(duì)俄羅斯實(shí)施了六輪制裁，德國也做出重大轉(zhuǎn)向開始為烏克蘭提供致命武器。但相較波蘭等東歐國家，德法意一直被指對(duì)俄羅斯軟弱。

法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)粲酢安灰呷瓒砹_斯”，引發(fā)烏克蘭抗議。德國遲遲不愿提供重型武器，被烏克蘭批為“載入史冊(cè)的恥辱”。意大利提議了一份和平方案，烏克蘭認(rèn)為方案將迫使該國放棄部分領(lǐng)土。

這一次訪問烏克蘭，德法意領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了對(duì)烏克蘭的堅(jiān)定支持：馬克龍宣布三國和羅馬尼亞都支持烏克蘭立刻獲得歐盟候選國地位。

17日，歐盟委員會(huì)正式建議成員國給予烏克蘭歐盟候選國地位。

此舉意在展示歐盟在烏克蘭問題上的團(tuán)結(jié)。但從實(shí)際操作上來看，建議給予烏克蘭歐盟候選國地位更多是象征性意義。

下周，歐盟全體成員將就是否給予烏克蘭歐盟候選國地位進(jìn)行討論。即便全員贊成，烏克蘭距離最終加入歐盟還有漫長(zhǎng)的路要走。

三大國支持

據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，周四訪問基輔時(shí)，德國總理朔爾茨、法國總統(tǒng)馬克龍、意大利總理德拉吉都表達(dá)了對(duì)烏克蘭加入歐盟的支持。

馬克龍明確德法意持烏克蘭立刻獲得歐盟候選國地位之時(shí)，朔爾茨稱此次對(duì)烏克蘭的訪問就是為了證明“烏克蘭是歐洲大家庭的一部分”，德拉吉?jiǎng)t表明意大利希望看到烏克蘭加入歐盟。

而在烏克蘭最關(guān)心的武器供應(yīng)問題上，法國和德國并沒有公布大規(guī)模武器援助計(jì)劃。

馬克龍宣布法國將向?yàn)蹩颂m再運(yùn)輸六臺(tái)車載榴彈炮；朔爾茨承諾德國將繼續(xù)為烏克蘭提供武器支持。但朔爾茨沒有透露德國具體將提供哪些武器，僅提到德國近期與美國和英國達(dá)成的協(xié)議，向?yàn)蹩颂m運(yùn)送火箭發(fā)射器。

不同于法德的謹(jǐn)慎，本周三，美國總統(tǒng)拜登宣布將為烏克蘭再提供價(jià)值10億美元的武器和人道主義支援。

在表達(dá)對(duì)烏克蘭加入歐盟的支持同時(shí)，德法意三國領(lǐng)導(dǎo)人也指出，想最終成為歐盟成員國，烏克蘭需要滿足歐盟在法治、民主等方面的要求。

德拉吉指出，烏克蘭應(yīng)該理解，從歐盟候選國成為歐盟成員國“是一條路，而不是一個(gè)點(diǎn)”，走完這條路需要烏克蘭社會(huì)進(jìn)行“深刻的改革”。

入歐盟流程

法國目前是歐盟的輪值主席國。馬克龍表示，除了烏克蘭的歐盟候選國地位外，歐盟也將討論摩爾多瓦的歐盟候選國地位以及巴爾干半島國家此前提出的申請(qǐng)。

6月23日到24日歐盟峰會(huì)期間，歐盟全體27個(gè)成員國將對(duì)是否給予烏克蘭和摩爾多瓦候選國地位投票。

獲得候選國地位只是漫長(zhǎng)入歐盟路上的第一步。第二步入盟談判是最復(fù)雜也最耗時(shí)的階段。候選國必須滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”，有穩(wěn)定的民主體制、正常運(yùn)作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律與歐盟法律兼容。

界面新聞此前報(bào)道指出，入盟談判通常分為35個(gè)章節(jié)，每一章都是在前一章結(jié)束后才開始。談判涉及的領(lǐng)域包括稅務(wù)政策、財(cái)政政策、農(nóng)業(yè)、交通、公共采購等各領(lǐng)域。

在完成對(duì)所有章節(jié)的談判后，工作人員將制作入盟協(xié)議，將協(xié)議提交給歐盟委員會(huì)。歐盟委員會(huì)需要全體通過協(xié)議內(nèi)容，之后再由歐洲議會(huì)投票。歐洲議會(huì)投票通過后，27個(gè)成員國將依照程序要求，經(jīng)各國議會(huì)等批準(zhǔn)協(xié)議。

截至目前，歐盟經(jīng)過了七輪擴(kuò)張。最大規(guī)模擴(kuò)張是在2004年，塞浦路斯、捷克、波蘭等10國加入歐盟，最近一次是2013年克羅地亞加入。

在俄烏沖突前，歐盟給五個(gè)國家授予了候選國地位，分別為阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山共和國、塞爾維亞和土耳其。這五國都已等待多年，至今仍未加入歐盟。

加入歐盟是土耳其的夙愿，該國早在1987年就提交申請(qǐng)，2005年才開始入盟談判。2018年，歐盟指責(zé)土耳其民主倒退，暫停了入盟談判。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心統(tǒng)計(jì)顯示，最快加入歐盟的是1995年歐盟擴(kuò)張時(shí)的奧地利、芬蘭和瑞典，耗時(shí)三到五年時(shí)間。

2004年的10國加入以及之后2007年保加利亞和羅馬尼亞加入時(shí)，入盟談判持續(xù)超過10年。

5月在歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)，馬克龍?zhí)寡詾蹩颂m加入歐盟將耗時(shí)數(shù)年，甚至數(shù)十年。

分歧加劇

在進(jìn)入漫長(zhǎng)的入盟談判之前，對(duì)于是否給予烏克蘭歐盟候選國地位，歐盟成員國已經(jīng)存在分歧。

靠近俄羅斯的波羅的海三國、波蘭力挺烏克蘭入歐盟，波蘭還認(rèn)為應(yīng)該給予烏克蘭特殊待遇，讓烏克蘭快速入歐盟。法國和德國已排除了烏克蘭快速入歐盟的可能性。

在歐洲大陸另一端的葡萄牙、丹麥等國則反對(duì)給予烏克蘭歐盟候選國地位。有葡萄牙官員指出，如果不是因?yàn)槎頌鯖_突，烏克蘭根本不具備申請(qǐng)入歐盟的條件。

葡萄牙總理科斯塔本周接受采訪時(shí)指出，歐盟候選國地位無法解決烏克蘭目前面臨的迫切問題，反而會(huì)讓烏克蘭產(chǎn)生“錯(cuò)誤的期待”。

他認(rèn)同馬克龍此前所說的，烏克蘭入歐盟將花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間?？扑顾?dān)憂在這期間，歐盟在烏克蘭入歐盟問題上的分歧將暴露無遺，反而有利于俄羅斯。

上月底，荷蘭首相呂特對(duì)議會(huì)講話時(shí)透露，很多歐盟成員國不贊成烏克蘭獲得候選國地位，烏克蘭成為候選國的可能性并不大。

烏克蘭于今年2月正式提交入歐盟申請(qǐng)。呂特稱，如果讓烏克蘭在如此短時(shí)間內(nèi)獲得候選國地位，對(duì)于其他等待多年的西巴爾干國家來說不公平。

除了公平問題外，經(jīng)濟(jì)更好的西歐國家還擔(dān)憂，讓沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國家加入歐盟將加大歐盟財(cái)政預(yù)算壓力，還可能引發(fā)前往西歐的移民潮。

馬克龍上月提議建立一個(gè)新的“歐洲政治共同體”，把尚未加入歐盟的國家和英國等非歐盟國家納入其中，通過安全、能源、基建等領(lǐng)域的合作來保持歐洲大陸穩(wěn)定。

除了在烏克蘭是否入歐盟的問題上，歐洲大陸對(duì)于俄烏沖突的走向也產(chǎn)生了分歧。

《華爾街日?qǐng)?bào)》援引歐洲官員透露的消息報(bào)道，德國、法國等在提供重型武器上保持謹(jǐn)慎的國家認(rèn)為不能無休止作戰(zhàn)，最終需要烏克蘭與俄羅斯進(jìn)行和談。

在訪問烏克蘭之前，馬克龍本周三接受法國媒體采訪時(shí)指出，當(dāng)歐盟提供了所能提供的援助、戰(zhàn)斗停止后，各方依然需要與俄羅斯談判。

他稱歐洲人都生活在一個(gè)大陸上，“地理是難以改變的，最終俄羅斯依然在這個(gè)大陸上?！?/p>

本月初，馬克龍做出“不應(yīng)羞辱俄羅斯”的爭(zhēng)議表態(tài)時(shí)也表達(dá)了相同的意思。他稱不應(yīng)羞辱俄羅斯是因?yàn)楫?dāng)最終戰(zhàn)斗停止時(shí)，各方依然需要通過外交手段才能走出危機(jī)。

但波蘭、波羅的海三國以及美國都希望烏克蘭繼續(xù)戰(zhàn)斗，直到擊敗俄羅斯。這些國家主張為烏克蘭提供更多先進(jìn)武器，抓住機(jī)會(huì)最大程度震懾俄羅斯。

而隨著俄烏沖突持續(xù)、能源價(jià)格飆升，歐洲民間對(duì)于俄烏沖突的走向也產(chǎn)生了分歧。

歐洲外交關(guān)系協(xié)會(huì)從4月底到5月中對(duì)10個(gè)歐洲國家的8172人就俄烏沖突問題進(jìn)行調(diào)查，并在本周三公布了調(diào)查結(jié)果。

結(jié)果顯示，35%的受訪者希望戰(zhàn)爭(zhēng)盡快結(jié)束，這些受訪者被劃為“和平派”；22%受訪者希望恢復(fù)烏克蘭領(lǐng)土完整，即便意味著沖突延長(zhǎng)，這些受訪者被劃為“公平派”。

在10個(gè)國家中，除波蘭之外，其余九國均為和平派占比高于公平派。和平派占比最高的國家依次為意大利、德國、羅馬尼亞和法國。

調(diào)查還顯示，沖突進(jìn)展已經(jīng)不是受訪者對(duì)俄烏沖突最擔(dān)憂的問題。各國受訪者目前最擔(dān)憂的是生活成本和能源價(jià)格上漲以及核武器威脅。

大部分受訪者都認(rèn)為俄烏沖突最終將給歐盟造成打擊。55%受訪者認(rèn)為由于俄烏沖突，歐盟境況將會(huì)略微或者嚴(yán)重下降。