文 | 國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心 劉滿平

當(dāng)前，由于煤炭“去產(chǎn)能”、產(chǎn)量增速受限等因素影響，我國一些地方出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)正常生產(chǎn)生活。對此，應(yīng)理性辯證看待。

今年以來，國際能源市場因俄烏沖突變得更加復(fù)雜，能源競爭日趨激烈，能源價(jià)格居高不下，給我國能源供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定造成挑戰(zhàn)，能源保供壓力進(jìn)一步增大。同時(shí)，由于我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速相對下滑，“兩高”企業(yè)用電受限，能源需求有所下降，國家對能源增供保供支持力度加大，“雙碳”工作得以有序推進(jìn)，各地紛紛推出部署有序用電方案，確保今年不再發(fā)生“拉閘限電”現(xiàn)象。對此，自今年年初開始，黨中央、國務(wù)院多次就能源相關(guān)工作作出安排，并不斷出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)解決能源企業(yè)面臨的實(shí)際問題，多措并舉確保能源正常供應(yīng)。

進(jìn)一步保證我國電力供應(yīng)，避免“拉閘限電”現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)理性妥善施策。

首先，要立足以煤為主的基本國情，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，增加煤炭市場供應(yīng)。一是安全有序釋放國內(nèi)先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供。例如，中國人民銀行于今年5月4日增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款額度，專門用于煤炭開發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭儲(chǔ)備能力相關(guān)的領(lǐng)域。二是增加煤炭進(jìn)口。4月28日國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布消息稱，2022年5月1日至2023年3月31日暫定對煤炭進(jìn)口實(shí)施零稅率。此舉將對煤炭遠(yuǎn)期供應(yīng)帶來一定程度的增長預(yù)期。

其次，要出臺(tái)相關(guān)紓困發(fā)展措施，支持煤電企業(yè)多出力、出滿力。應(yīng)進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，明確中長期交易價(jià)格的合理區(qū)間，并全面監(jiān)測煤炭生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)價(jià)格，加強(qiáng)煤炭市場價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，采取提醒、約談、調(diào)查、通報(bào)等方式引導(dǎo)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間，保障煤電企業(yè)用煤成本的基本穩(wěn)定。

再次，要大力支持風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展。應(yīng)逐步推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。風(fēng)電等可再生能源發(fā)電是能源保供的有力補(bǔ)充，也是能源低碳清潔轉(zhuǎn)型的方向，但可再生能源大規(guī)模發(fā)展還需要政府財(cái)政資金補(bǔ)貼支持，而當(dāng)前這些補(bǔ)貼資金存在一定的缺口。對此，財(cái)政部明確表示今年將推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口，首批相關(guān)補(bǔ)貼資金目前已經(jīng)發(fā)放給企業(yè)。2021年11月以來，中國人民銀行已通過碳減排支持工具向商業(yè)銀行提供1386億元資金；商業(yè)銀行按貸款本金的60％提供資金支持，重點(diǎn)支持風(fēng)光大基地發(fā)展。應(yīng)落實(shí)新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，研究制定包括電價(jià)改革等政策機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電等清潔能源的消納。

最后，推動(dòng)地方出臺(tái)部署有序用電預(yù)案。各地應(yīng)吸取去年“拉閘限電”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未雨綢繆，提前做好相關(guān)預(yù)案，在電力緊平衡和供應(yīng)缺口出現(xiàn)時(shí)，通過需求側(cè)響應(yīng)和實(shí)施有序用電兩種手段，優(yōu)化配置電力資源，切實(shí)保障民生等重要負(fù)荷的用電安全，同時(shí)合理控制限制類、淘汰類等高耗能企業(yè)用電，確保電網(wǎng)在電力供需緊張時(shí)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心）