文 | 21世紀(jì)教育研究院 熊丙奇
幼兒園通知家長要交一筆特色課程培訓(xùn)費(fèi)，孩子才能正常上課。
據(jù)媒體報(bào)道，重慶市民陳女士的孩子就讀于巴川江北嘴幼兒園，對孩子所在幼兒園的上述操作，她表示很無語：難道只要家長把培訓(xùn)費(fèi)打款給第三方機(jī)構(gòu)，幼兒園就能換個(gè)“馬甲”收費(fèi)嗎？
幼兒園如此收費(fèi)，是把本應(yīng)該給幼兒提供的保教服務(wù)，包裝為“特色課程”亂收費(fèi)。但查處不能僅僅追究幼兒園亂收費(fèi)的責(zé)任，還需追問民辦幼兒園轉(zhuǎn)普惠之后的財(cái)政扶持力度，是否能讓普惠園維持原來的辦學(xué)水平與師資待遇？
鼓勵民辦園轉(zhuǎn)普惠園，提高民辦普惠園比例，發(fā)展普惠學(xué)前教育，必須增加投入力度，給予民辦普惠園相應(yīng)的生均補(bǔ)助。否則，民辦園轉(zhuǎn)普惠園之后，確實(shí)會出現(xiàn)教師待遇下降、人心思走、陷入生存困境的問題。
網(wǎng)友在“陽光重慶”平臺上投訴，“巴川幼兒園于2021年9月正式轉(zhuǎn)普惠。每月學(xué)費(fèi)由原來的1680元變?yōu)?380元，特色陶藝課被取消，將體育課改為收費(fèi)項(xiàng)目，一學(xué)期400元。又在課間增加樂高項(xiàng)目，一學(xué)期600。還有一項(xiàng)品德課298。合計(jì)收費(fèi)項(xiàng)目為1298，一學(xué)期按五個(gè)月算，轉(zhuǎn)普惠為我們省的費(fèi)用為1500元一學(xué)期。這樣算下來，背了普惠的名，一學(xué)期下來節(jié)省了202元，感覺這普惠，被幼兒園整得換湯不換藥……”
幼兒園的違規(guī)問題是明顯的。如果民辦幼兒園自主定價(jià)，是完全可以把這些費(fèi)用計(jì)算在保教成本中統(tǒng)一收費(fèi)，而不再額外收費(fèi)。
《重慶市普惠性民辦幼兒園管理辦法》規(guī)定，普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣教育主管部門商財(cái)政部門，統(tǒng)籌考慮辦園成本、政府投入、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入水平，以及區(qū)縣域之間平衡等因素，按照辦園等級分別確定。
對于轉(zhuǎn)普惠、按政府認(rèn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的民辦普惠園，財(cái)政應(yīng)該結(jié)合民辦園之前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師情況，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很低，不能補(bǔ)上降低保教費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)缺口，就會出現(xiàn)民辦普惠園給幼兒園教師降薪、不開設(shè)某些保教項(xiàng)目，影響幼兒園辦園質(zhì)量等問題。
重慶對民辦普惠園也有財(cái)政補(bǔ)貼。重慶市規(guī)定，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按照普惠性民辦園500元/生·年、普惠性公辦園400元/生·年標(biāo)準(zhǔn)核算，市級補(bǔ)助比例按主城區(qū)20%、貧困區(qū)縣80%、其它區(qū)縣50%計(jì)算。這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對于每月少收的300元保教費(fèi)來說，根本算不了什么。
與之形成對比的是北京市，為發(fā)展普惠學(xué)前教育，早在2019年就對普惠幼兒園不再進(jìn)行一二三級園差別補(bǔ)助，均按每人每月1000元給予生均定額補(bǔ)助。北京建立起普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，對公辦、民辦的政府的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相同，實(shí)現(xiàn)了辦園標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師待遇的統(tǒng)一。
這需要政府加大對學(xué)前教育的投入。2018年，北京市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例從3%提高到10%；重慶2016年全市學(xué)前教育財(cái)政性投入僅占教育財(cái)政性投入的2.61％，2018年1-10月，這一比例為3.28%。根據(jù)重慶發(fā)展普惠學(xué)前教育的規(guī)劃，確定的學(xué)前教育財(cái)政性投入占財(cái)政性教育投入比例為5%。這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
這不僅是重慶一地的問題。民辦園轉(zhuǎn)普惠園后，由于財(cái)政補(bǔ)貼不到位而導(dǎo)致普惠園陷入辦園困境，不少地區(qū)都存在，帶有一定的普遍性。
2021年，中國學(xué)前教育毛入園率已達(dá)88.1%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87.78%。要辦有質(zhì)量的普惠學(xué)前教育，就必須持續(xù)增加對學(xué)前教育的財(cái)政性投入。各地均應(yīng)把財(cái)政性學(xué)前教育投入提到占財(cái)政性教育投入的10%，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展有質(zhì)量的普惠學(xué)前教育這一目標(biāo)。