記者 | 席菁華

中國電力市場化改革加速，全國統一電力市場體系將加快建設。

1月28日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（下稱《意見》），為建設全國統一電力市場明確了時間路線圖。

《意見》提出，2025年，全國統一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協同運行，電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高。

2030年，全國統一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統要求，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場聯合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進一步優(yōu)化配置。

2015年新一輪電力體制改革以來，國內電力市場建設推進，市場化交易電量比重大幅提升，但仍存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。

同時，雙碳目標對電力市場建設提出新要求，迫切需要在全國更大范圍內促進電力資源共享互濟和優(yōu)化配置。

華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴告訴界面新聞，上述《意見》的提出具有三大方面意義。

第一，對雙碳目標的實現意義重大。電力市場建設是實現雙碳目標的重中之重，《意見》圍繞雙碳目標的實現在多個方面做出了全面部署。

第二，全國統一電力市場體系加快形成，通過市場競爭機制更好地提高經濟效益，對能源電力系統的綜合效益，以及對用能的電力用戶均形成正面影響。

第三，能夠在保障能源安全和能源經濟的兩大目標條件下，通過市場機制和政府監(jiān)管兩只手協調作用，有力促進新能源更大規(guī)模、高效率的生產、傳輸和消納。

曾鳴對界面新聞稱，全國統一電力市場的建設，有四大關鍵環(huán)節(jié)。

第一個環(huán)節(jié)在供應側。應促進供應側實現多能互補，光伏、風電大基地與清潔能源調控能力強的火電進行打捆上網，通過特高壓輸送到終端消納。

這一環(huán)節(jié)也是構建新型電力系統最重要的環(huán)節(jié)之一，使供應側的多能互補走向市場，在電力市場中通過價格市場信號發(fā)現價值，提高經濟性和效率。

第二個環(huán)節(jié)在電網側，促成跨區(qū)域可再生能源的消納，使得可再生能源在更大的規(guī)模內進行優(yōu)化配置。

第三個環(huán)節(jié)在需求側，讓更多的分布式能源進入市場，參與市場競爭。新模式、新業(yè)態(tài)也能夠進入市場參與市場競爭。

第四個環(huán)節(jié)是最重要的環(huán)節(jié)，即兼顧多個電力市場形態(tài)的銜接，解決包括電能量市場、輔助服務市場、中長期市場與現貨市場在內的電力市場，與外部碳市場、綠證市場之間的有效銜接。

《意見》多處內容圍繞新能源如何進入市場進行了部署。這對推動新能源參與市場交易，促進新能源的投資、生產、交易、消納，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉型起到支撐作用。

《意見》首次提出，建設“有更強新能源消納能力的新型電力系統”。這較之前“以新能源為主體的新型電力系統”的表述有了新變化。

《意見》還明確，提升電力市場對高比例新能源的適應性，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進新能源可持續(xù)投資。鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務。

此外，引導各地區(qū)根據實際情況建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全，鼓勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調節(jié)電源的投資建設。

再次，鼓勵以市場化方式發(fā)現綠色電力的環(huán)境價值，體現綠色電力在交易組織、電網調度等方面的優(yōu)先地位，引導有需求的用戶直接購買綠色電力。

《意見》鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網、存量小電網、增量配電網與大電網間的交易結算、運行調度等機制。

在中長期市場，《意見》引導新能源簽訂長期限的合同。在現貨市場，鼓勵新能源報量報價參與現貨市場，對報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核。在輔助服務市場，在現貨市場內推動調峰服務，探索引入爬坡等新型輔助服務。

有不愿具名的能源政策研究學者告訴界面新聞，全國統一電力市場體系建設重在執(zhí)行。這一頂層設計能否真正落地落實、得到各省政府的支持，并有力執(zhí)行，是值得關注的重要環(huán)節(jié)。

《意見》還首次明確，將適時組建全國電力交易中心，成立相應的市場管理委員會。條件成熟時，支持?。▍^(qū)、市）市場與國家市場融合發(fā)展，或多?。▍^(qū)、市）市場聯合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展。

將引導各層次電力市場協同運行，有序推動國家市場、省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設，加強不同層次市場之間的相互耦合、有序銜接。

此外，有序推進跨省跨區(qū)市場間開放合作，按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。

曾鳴認為，建設全國統一電力市場體系，需統籌好電力市場的多種形態(tài)，做好涵蓋復雜因素相互影響關系的數學模型，開發(fā)出仿真平臺并進行情景仿真，以此定出關鍵的設計參數，來制定電力市場方案。

他還建議，應循序漸進，在頂層設計的大方向下，針對不同區(qū)域特點進行市場設計，處理好不同層級電力市場之間的關系，協調好區(qū)域和全國統一市場之間的關系。