文|東灘智庫 徐鑫
近期，筆者重點探討姚灣港區(qū)的戰(zhàn)略定位、貨種和產業(yè)選擇、空間布局以及先進港口的建設路徑，旨在將姚灣港區(qū)打造成為南昌港的標桿。期間，筆者對內河港區(qū)規(guī)劃建設和港產城協(xié)同發(fā)展趨勢有了新的認識，在這里結合國家最新政策，以及武漢陽邏港、蘇州張家港港、重慶果園港等案例做一個系統(tǒng)梳理。
一、內河航運政策要點總結
內河航運是我國綜合運輸體系的重要組成，對于推動經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)布局、服務對外開放等方面意義重大。近年來，國家及地方政府越來越重視內河港口建設，2020年發(fā)布的《內河航運發(fā)展綱要》提出，要建設一流內河港口、推進內河航運發(fā)展，引領內河港口邁向智慧、綠色、融合的高質量發(fā)展之路。
通過對內河航運政策的整理研究，筆者發(fā)現(xiàn)其著眼點主要體現(xiàn)在四大方面。
一是港產城協(xié)同和聯(lián)運體系建設。
將物流連接通道放在首位，提出打通港區(qū)與腹地之間的通道，暢通鐵路、高等級公路進港“最后一公里”，發(fā)展以“一單制”為核心的多式聯(lián)運，完善內河港口的集疏運體系建設；其次，優(yōu)化內河港口倉儲設施和配送網絡，建設公共港區(qū)及統(tǒng)籌共享航道、錨地、水上服務區(qū)等公共資源；再次，加強港口與城鄉(xiāng)建設、產業(yè)布局的有效銜接，拓展港口的現(xiàn)代物流、大宗商貿服務，促進供應鏈服務發(fā)展，最終實現(xiàn)港產城協(xié)同發(fā)展。
二是先進港口建設和港區(qū)高效管理。
具體表現(xiàn)為智慧港口、綠色港口、平安港口及開放港口的建設四方面：通過建設智能化港口系統(tǒng)和加快智慧物流建設，助力智慧港口的建設；通過強化船舶港口的污染防治、構建清潔低碳的港口用能體系以及加強資源節(jié)約循環(huán)利用，推進綠色港口的實施；通過重視日常作業(yè)安全、推進雙重預防機制以及強化安全保障與應急能力建設，促進平安港口的發(fā)展；通過持續(xù)優(yōu)化口岸的營商環(huán)境和啟動“一帶一路”連接通道，推動開放港口的打造。
三是航運服務及港區(qū)經營能力提升。
一是提升綜合服務水平。構建以港口裝卸、船舶供應及服務保障為基礎，以冷鏈及化工等專業(yè)物流、中轉配送、流通加工為延伸，以港航信息、金融保險、大宗商貿、電商服務、期貨交易等為補充的航運服務體系；二是促進港航企業(yè)轉型。鼓勵港航企業(yè)轉換角色，向全程物流承運人轉型；鼓勵港航企業(yè)拓展業(yè)務，構建船、港、貨、金融一體化業(yè)務模式，進而實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。
四是港區(qū)運營土地和財政支持。
創(chuàng)新投融資模式，采取“專項資金、專項債、發(fā)展基金以及BOT、TOT、POP等項目融資”多元形式，籌措港口建設資金；爭取銀行信貸支持，服務碼頭建設主體及上下游中小企業(yè)；探索內河港口、產業(yè)園區(qū)一體化開發(fā)模式，以土地、稅收等收益補償內河港口的投資建設；爭取促進港口物流發(fā)展的土地政策，把港口物流用地納入工業(yè)用地，減免航道、港口公用碼頭項目水土保持補償費與水利建設專項資金，減免城鎮(zhèn)土地使用稅。
二、先進內河港口建設經驗
當前，內河港口之間的競爭由吞吐量的競爭逐步轉變?yōu)榭萍紕?chuàng)新、綠色環(huán)保以及口岸效率等方面的綜合競爭。以武漢陽邏港、蘇州張家港港、重慶果園港為代表的一批內河港口積極探索，發(fā)揮了內河港轉型示范的作用。
作為中國最大的內河港，武漢陽邏港牢牢把握“互聯(lián)網+”機遇，以建設內陸最大的水鐵聯(lián)運樞紐為契機，打造智慧港口示范工程，實現(xiàn)港口物流服務和管理的智能化：
一是全面推進港口的智慧化。
利用5G、電子標簽、CCTV等技術，完善港口基礎數據智能采集體系，大力推進港區(qū)閘口、碼頭裝卸設備、堆場倉儲管理的智能化建設，打造長江內河航運第一個水鐵聯(lián)運自動化碼頭。
二是完善港口生產運作與管理體系。
運用北斗導航、AIS、AFID等技術，提升港口作業(yè)的協(xié)同管理水平和管控決策能力，提高集裝箱作業(yè)管理及件雜貨生產管理的智能化水平，從而實現(xiàn)港口、船舶、車輛、貨物的智能感知。
三是提升港口集疏運體系的智慧化。
加快港口集疏運場站內部物流裝備信息化建設，形成港口集疏運網絡內部各個結點之間的互聯(lián)互通，提高物流作業(yè)過程的實時感知與監(jiān)控水平，提升節(jié)點內部物流企業(yè)對運作業(yè)務的及時執(zhí)行力。
四是升級電子口岸為“智能口岸”。
在現(xiàn)有電子口岸的基礎上，圍繞進出口岸“船、箱、貨、人”的統(tǒng)一申報與查詢，面向企業(yè)及口岸監(jiān)管單位，搭建電子口岸物流信息公共服務平臺，提供融合技術、業(yè)務、數據的“云服務”。
五是構建統(tǒng)一化物流信息服務體系。
搭建航運交易信息平臺，提供線上“一站式”、“一個窗口”和“全產業(yè)鏈”服務，發(fā)展船舶交易資源大市場和港航人才融通大市場；推進第四方物流與港口物流信息平臺、交易市場、電子商務網站的互聯(lián)互通，形成覆蓋供應鏈全過程的綜合信息網絡。
秉持“綠色引領發(fā)展”的理念，張家港港將綠色發(fā)展貫徹到港口規(guī)劃、建設和運營全過程，以“一條主線、2E體系、三化行動、四全抑塵、五改減排、六新降耗、七創(chuàng)提效”的“1234567”生動實踐打造綠色港口標桿：
一是做好綠色港口的頂層設計。
以《省港口集團加快綠色港口建設三年行動實施意見》為主線，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、標本兼治；突出重點、分步推進；創(chuàng)新機制、注重實效”三項基本原則，突出“大氣污染防治、水污染防治、港區(qū)環(huán)境綜合治理、綠色港口技術和產品應用、綠色港口技術支撐、循環(huán)經濟發(fā)展”六大建設重點，推動港口綠色、低碳、可持續(xù)、一體化高質量發(fā)展。
二是構建“2E”綠色港口體系。
圍繞“降低能耗強度、打造綠色港口”的終極目標，系統(tǒng)構建“能源管理、環(huán)境管理”的“2E”綠色港口建設體系，有效促進港口生產運營與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
三是落實“三化”系列行動。
在“綠化”行動上，系統(tǒng)規(guī)劃作業(yè)現(xiàn)場可綠化區(qū)域，推行基于二維碼的樹木全生命周期管理，實現(xiàn)港口可綠化面積100%綠化；在“美化”行動上，出臺設施設備系列方案，讓色彩標準化、讓編號唯一化；在“凈化”行動上，投入資金實施沿江環(huán)境的再整治、再提升，配合海事部門率先在全省實現(xiàn)“一零兩全、四個免費”，并予以推廣。
四是實施“四全”粉塵管控。
通過對散貨“卸船、裝船、轉運、堆存”四大易起塵點的全過程精準監(jiān)控，自主研發(fā)“門機料斗多級自動噴霧抑塵系統(tǒng)”以及全國港口首套“粉塵監(jiān)測與智能控制系統(tǒng)”，抑塵全過程、流程全封閉、貨物全占蓋、監(jiān)測全區(qū)域，成功解決散貨碼頭粉塵控制存在的難題，樹立長江港口散貨碼頭環(huán)保治理之“典范”。
五是多措并舉力促提質增效。
改造年限長、排放不達標的49臺燃油港作機械，建成2套變頻岸電系統(tǒng)和8套市電岸電供電箱；運用“油氣回收”技術，實現(xiàn)揮發(fā)油氣的全部回收；推行“油改電”改造；引進混合動力輪胎式起重機、電動通勤車，最大限度減排；自主研發(fā)PORTS系統(tǒng)以及煤炭多級篩分工藝，入選交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術推廣目錄，占據全國港口12個入選項目中的兩席。
重慶果園港既是西部地區(qū)唯一的港口型國家物流樞紐，也是重慶及兩江新區(qū)對外開放的重要平臺。十四五時期果園港將全力建設內陸開放門戶，推動通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業(yè)發(fā)展：
一是鞏固提升開放通道功能。
作為“一帶一路”與長江經濟帶的重要連接點，果園港已打通四向通道，向東借助“渝滬直達快線”，通過長江黃金水道連接太平洋；向西向北推動“中歐班列、渝滿俄班列”，織密歐亞大陸運輸網絡；向南發(fā)揮新加坡港-果園港“雙樞紐港”聯(lián)動效應，加大與東盟、南亞的深度合作。此外，果園港完善港口集疏運體系，實現(xiàn)“鐵公水空”四式聯(lián)運。
二是進一步擴大對外開放。
統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，加快建設內陸開放門戶，助力果園港打造內陸地區(qū)經濟開發(fā)開放的重要引擎。一手緊抓重大項目建設，推進魚嘴鐵路貨運站、中新多式聯(lián)運示范基地建設，打造高水平的國際多式聯(lián)運樞紐；一手夯實開放平臺建設，提速兩路寸灘綜保區(qū)、悅來國際會展城、江北嘴金融科技港等建設，打造高能級的對外開放平臺。
三是搭建大宗貿易及金融科技平臺。
依托重慶作為國家中心城市的地位以及果園港多式聯(lián)運樞紐優(yōu)勢，搭建大宗生產資料交易平臺，高水準建設重慶大宗生產資料國際化資源配置和價格指數中心。同時，運用區(qū)塊鏈、大數據和人工智能等科技賦能，啟動數字監(jiān)管倉建設，開展電子倉單質押等業(yè)務，建立數字信用體系，促進金融對實體經濟的支撐作用。
四是多層次構建“保稅+”生態(tài)圈。
積極申報綜合保稅區(qū)，打造“保稅+國際物流分撥”中心，構建以國際生鮮冷鏈、醫(yī)療供應鏈為特色的國際商品流通、國際大宗商品交易分撥體系；打造“保稅+貿易”中心，以果園港現(xiàn)有的汽車零部件、鋼材、鋁錠、木材為基礎，引進國內外大宗商品B2B交易龍頭及平臺企業(yè)，設立保稅交割倉；此外，大力發(fā)展“保稅+研發(fā)”、“保稅+維修檢測”等配套服務。
五是集中全力發(fā)展樞紐經濟。
依托國家物流樞紐經濟產業(yè)園的建設，多維度打造集合總部貿易、政務辦公、智慧體驗、國際會務、展示交易、高端商住等功能于一體的核心功能配套區(qū)，強化果園港的國家物流樞紐集聚和輻射能力，培育引進具有國際競爭力的物流龍頭企業(yè)，帶動促進中小物流企業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代物流產業(yè)集群。
三、先進內河港口建設啟示
（一）頂層設計先行，明確港口功能與產業(yè)方向
內河港口在發(fā)展伊始，需要進行頂層設計，明確港口的貨種細分方向、碼頭建設類型及數量等關鍵問題。在這之前，要有目的性地針對腹地產業(yè)發(fā)展方向、該港口及相關競合港口的功能進行詳盡地調研與分析，并在此基礎上明確該港口的核心功能，進行港口岸線、碼頭、泊位的合理建設；明確該港口的貨種類型，進行公共資源的合理利用，推動臨港產業(yè)的發(fā)展。
（二）暢通集疏運通道，推進綜合交通樞紐建設
內河港口通過發(fā)展鐵公水聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運，不僅能夠打通港口與后方腹地物流園區(qū)、產業(yè)園區(qū)的連接通道，加快要素周轉，提升產業(yè)競爭力；還能夠暢通港口與其他內河港、海港乃至公路、鐵路之間的聯(lián)系，加強信息互聯(lián)，提升運輸效率。同時，內河港通過“一票到底”的無縫接駁、信息共享，由此實現(xiàn)成本降耗、一站式服務、便利化運輸目標。
（三）建設未來港口，探索智慧、綠色發(fā)展之路
內河港口要堅持智慧創(chuàng)新、綠色環(huán)保、開放融合的發(fā)展理念，以“智慧港口、綠色港口及開放港口”建設為抓手，力爭打造世界一流的內河港：在港口及后方腹地的開發(fā)建設過程中，借助5G、物聯(lián)網等科技手段，提升港口作業(yè)效率；借助岸電系統(tǒng)、清潔能源等手段，提升資源利用效率；內貿與外貿業(yè)務并舉，申請通關口岸以及開展保稅業(yè)務，提升口岸的競爭力。
（四）優(yōu)化服務體系，切實提升港口的營商環(huán)境
后港口資源整合時代，作為大部分內河港口的開發(fā)及運營主體，港航企業(yè)必須明確“自營”和“他營”的服務范疇，不僅要積極轉換角色，按照“全程物流承運人”的定位，除了做好船舶保障、港口裝卸、貨源拓展、物流配送等“自營”基礎業(yè)務外，還要通過招引專業(yè)的供應鏈服務機構，拓展物資交易、物流信息、供應鏈金融等增值業(yè)務，全面優(yōu)化港口營商環(huán)境。
（五）港產城聯(lián)動融合，解鎖一體化發(fā)展“密碼”
港口與城市，從來都是唇齒相依、榮衰與共。內河港口的發(fā)展，為臨港城市建設和產業(yè)發(fā)展提供有力的物流支撐；港口與臨港產業(yè)的聯(lián)動，有助于產業(yè)集聚發(fā)展以及資源優(yōu)化配置；統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化港口碼頭及作業(yè)區(qū)-倉儲物流區(qū)-臨港產業(yè)區(qū)-城市發(fā)展區(qū)的空間結構，以港口優(yōu)勢吸引重大項目落地，以項目建設拉動城市經濟發(fā)展；城市功能的完善則為臨港產業(yè)發(fā)展提供配套保障。