文 | 21世紀教育研究院 熊丙奇

2021年12月31日，北京市發(fā)改委同市教委、市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了校外培訓指導價。實施政府指導價后，收費標準比機構原市場價明顯下降，將切實減輕學生家長經(jīng)濟負擔。

《北京市義務教育階段學科類校外培訓收費管理辦法（試行）》（下文簡稱《管理辦法》）確定了北京市線上、線下學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度。其中，線下培訓標準中，班型類型10人以下的，為80元每課時每人次；班型類型10至35人（含10人35人）的，為60元每課時每人次；班型類型35人以上的，為40元每課時每人次。線上培訓標準中，統(tǒng)一為20元每課時每人次。

北京發(fā)布的學科類培訓機構政府指導定價，有三大看點。

其一，比其他地區(qū)發(fā)布的政府指導定價略高，體現(xiàn)了因地制宜原則。制定政府指導定價，不是比誰更低，而是更合適。此前，各地公布的政府指導定價，10人以下的班型收費最高為70元每課時每人次，35人以上的班型最低的5元每課時每人次。在“越低越嚴”的語境中，北京能把10人到35人的收費確定為60元每課時每人次，這體現(xiàn)了政府指導定價的地區(qū)差異。學科類培訓機構的政府指導定價應因地制宜，考慮不同地區(qū)的消費水平、培訓機構平均經(jīng)營成本（房租、人員工資等）綜合制定。

其二，《管理辦法》明確，管理辦法和收費標準將于2022年2月21日（2022年中小學春季學期開學）起實施，對面向普通高中學生的學科類校外培訓收費的管理，參照執(zhí)行。這意味著高中學科類培訓也實行政府指導定價，高中學科類培訓機構是否會被進一步要求登記為非營利性機構，限制培訓的時間，值得關注。

其三，屬于“試行”收費標準，根據(jù)《管理辦法》，未來北京市發(fā)改委、市教委將加強對學科類校外培訓收費管理及收費政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測和動態(tài)評估，根據(jù)評估和培訓市場情況，適時調(diào)整完善收費標準。

“試行”留下了回旋“余地”。

雖然北京出臺的政府指導定價已是全國最高——作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣州公布的政府指導定價，10人及以下70元每課時人次；11-20人為50元每課時人次；21-30人為40元每課時人次；31人及以上為35元每課時人次。

但這樣的指導定價，還是低于市場價格的。雖然從定價角度看，這可以減輕家庭的校外培訓經(jīng)濟負擔，卻可能因收費標準偏低，令機構無法正常經(jīng)營，從而選擇轉(zhuǎn)型或者退出，不再開展學科類培訓。

按照各地公布的政府指導定價，全國范圍內(nèi)所有“1對1”、“1對多”的線下學科培訓，以及線上“1對1”、“1對多”學科培訓，基本上都無法開展了——線下“1對1”一個小時僅80元，線上“1對1”一個小時為20元。而“1對1”學科培訓是個性化最強、家長需求最多的培訓。

在北京地區(qū)，學科類機構為能維持正常經(jīng)營，開展線下學科類培訓，未來將主要是10-35人的班型，招滿學生一個班一課時可以收費2100元。線上培訓則會選擇走大規(guī)模培訓策略，但一堂課幾百上千學生上，個性化、交互性必然差，同時，要招滿這么多學生，需要不菲的營銷支出。

因此，這需要在具體實施過程中，根據(jù)機構的實際經(jīng)營情況進行調(diào)整。制定政府指導定價，以及治理校外培訓機構，需要明白：政府指導價不是越低越好，校外培訓機構不是越少越好。

從根本上說，這只是屬于供給側(cè)治理，要求學科類培訓機構必須登記為非營利性機構，實行政府指導定價，并進行嚴格的收費管理，會大幅壓縮學科類培訓機構的供給，但如果家長的培訓需求還是存在，培訓就會轉(zhuǎn)到地下，這會令監(jiān)管變得更難。

另外，對于高中學科培訓機構的監(jiān)管，究竟采取怎樣的方式，能更有利于規(guī)范高中學科培訓，并滿足高考生的培訓需求，也是需要在實踐中，確立更合理的監(jiān)管方式的。

監(jiān)管校外培訓機構需要實事求是，通過制定合理的政府指導定價，讓學科培訓的供給，做到既給有需要的學生提供差異化選擇，又不制造整體教育焦慮、加劇學生負擔。這就需要進行動態(tài)調(diào)整。從這一角度說，推進“雙減”也是一個探索的過程，而前提必須是：監(jiān)管的出發(fā)點不是要關停機構，而是引導機構依法依規(guī)經(jīng)營，發(fā)揮對學校教育的有益補充作用。

學科類機構不要指望未來會對政府指導定價進行大幅調(diào)整。政府指導定價未來即便調(diào)整完善，也空間有限。繼續(xù)選擇進行學科類培訓的機構，必須堅持非營利性屬性，不可能再逐利，這是大勢所趨。