記者 | 徐寧 席菁華
中國(guó)將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)將保持穩(wěn)定，對(duì)物價(jià)水平整體影響有限。
10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（下稱《通知》）。
《通知》 顯示，此次改革主要包含了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)；擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍；推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)；以及保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定四項(xiàng)重要內(nèi)容。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松在10月12日召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次改革的核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。
萬勁松稱，從當(dāng)前看，此次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。
萬勁松表示，在發(fā)電側(cè)，目前已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革，明確推動(dòng)其余30%的電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)全口徑煤電發(fā)電量4.63萬億千瓦時(shí)。以此計(jì)算，當(dāng)前還剩余約1.4萬億千瓦時(shí)的煤電電量尚未進(jìn)入電力市場(chǎng)。
在用電側(cè)，目前大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)等。
根據(jù)此前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行銷售電價(jià)逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三個(gè)類別。
工商業(yè)及其它用電價(jià)格，是指除居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的用電價(jià)格。
華北電力大學(xué)教授，能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對(duì)界面新聞表示，此次改革，將電力市場(chǎng)供需兩側(cè)的范圍擴(kuò)大，這使得參加交易的電量大大增加，這部分電量完全按照供需關(guān)系決定價(jià)格，使得電價(jià)的市場(chǎng)化改革向前大幅推進(jìn)一步。
工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，是否會(huì)增加工商業(yè)用戶的用電成本？
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗在發(fā)布會(huì)上解釋稱，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上會(huì)推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。
他同時(shí)指出，工商業(yè)企業(yè)需要分用戶來看。對(duì)于高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，《通知》規(guī)定其不受上浮20%的限制。
《通知》顯示，在擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍中，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
“這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)?！?/span>彭紹宗說，“其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì)有所增加，但總體有限。”
萬勁松同時(shí)指出，高耗能企業(yè)交易電價(jià)上浮不限，有利于更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)。同時(shí)也有利于促進(jìn)其加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
曾鳴對(duì)界面新聞表示，市場(chǎng)化是電力商品屬性的一面，電力還有較強(qiáng)的公用事業(yè)屬性，價(jià)格要受到監(jiān)管，因此，此次調(diào)整，對(duì)普通的工商業(yè)用戶來說，成本不會(huì)有明顯上升。
此次改革后對(duì)物價(jià)水平將產(chǎn)生怎樣的影響？
彭紹宗表示，此次改革特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。
他指出，若市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì)在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(CPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，有利于物價(jià)穩(wěn)定。
“總體來看，此次改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的?！?/span>彭紹宗說道。
曾鳴也對(duì)界面新聞表示，公用事業(yè)屬性最主要體現(xiàn)在居民用戶和農(nóng)業(yè)用戶方面，它們并沒有在此次電價(jià)放開的范圍之內(nèi)，因此不會(huì)受到太大的影響。
《通知》顯示，此次改革中，居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
萬勁松指出，改革后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價(jià)水平也將保持不變。