記者 | 江帆
已執(zhí)行15年的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制將在明年終止。
9月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。
基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。
同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。
華北電力大學(xué)教授袁家海對(duì)界面新聞表示，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的“調(diào)整并不突然，此前放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的配套文件已經(jīng)透露出這個(gè)信號(hào)，放開(kāi)計(jì)劃的同時(shí)就需放開(kāi)價(jià)格。
今年6月27日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》表示，進(jìn)一步全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，提高電力交易市場(chǎng)化程度，深化電力體制改革。
袁家海指出，經(jīng)濟(jì)手段是出清落后、過(guò)剩產(chǎn)能的最佳手段。此次政策調(diào)整，將加快煤電落后產(chǎn)能的出清速度。
“基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)置有利于引導(dǎo)下一步市場(chǎng)供需，為市場(chǎng)談判或雙邊簽合同塑造預(yù)期，政府不再去干預(yù)標(biāo)桿電價(jià)。”他表示，電力交易市場(chǎng)化的趨勢(shì)是一定的。
“取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，總體可以理解為，今后電價(jià)將按市場(chǎng)定價(jià)。”某東部電廠一工作人員對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆陔娏┐笥谇蟮木置嫦?，電價(jià)將走低。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）中國(guó)氣候與能源項(xiàng)目分析師康俊杰對(duì)界面新聞表示，在目前的情況下，取消煤電聯(lián)動(dòng)非常有必要。
“目前國(guó)家整體的基調(diào)是壓電價(jià)而不是漲電價(jià)。”他表示，因此調(diào)整電價(jià)非常困難，即使煤價(jià)高了，也不可能根據(jù)上漲的煤價(jià)來(lái)上調(diào)煤電標(biāo)桿電價(jià)，否則就與國(guó)家政策相悖。
他指出，基準(zhǔn)價(jià)的浮動(dòng)范圍，下浮原則上不超過(guò)15%，這一規(guī)定對(duì)煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)存在一定的保障。
2004年末，中國(guó)正式啟用煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求以6個(gè)月為一個(gè)周期，在平均煤價(jià)波動(dòng)超過(guò)5%時(shí)進(jìn)行調(diào)整電價(jià)。此后，該機(jī)制在煤炭、電力企業(yè)矛盾不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行完善。
一直以來(lái)，“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾，被業(yè)內(nèi)廣為詬病。煤炭?jī)r(jià)格上漲，電企生產(chǎn)成本增長(zhǎng)，但因不能有效傳導(dǎo)到電力用戶端，電企面臨虧損。“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的初衷，是為了緩解煤電之間的矛盾。
截至2016年末，除受環(huán)保或可再生資源稅影響的電價(jià)調(diào)整之外，因觸發(fā)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行的電價(jià)調(diào)整有四次。分別發(fā)生在2004年5月、2005年6月、2015年4月及2016年1月。
2017年1月，國(guó)家發(fā)改委表示，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均應(yīng)上漲0.18分/千瓦時(shí)。按照煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足0.2分/千瓦時(shí)，當(dāng)年不調(diào)整。
之后直到今年，電價(jià)與煤價(jià)一直未實(shí)行聯(lián)動(dòng)。雖然2017年和2018年，因煤炭?jī)r(jià)格處于高位，電企虧損面較大。
對(duì)于煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，業(yè)內(nèi)一直頗有爭(zhēng)議。業(yè)內(nèi)共識(shí)認(rèn)為，要化解煤電矛盾，需徹底解決“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”之間的錯(cuò)位。
與相對(duì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、隨著供需等因素發(fā)生波動(dòng)的煤價(jià)相比，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)仍非市場(chǎng)化，造成了一次能源（煤炭）的市場(chǎng)定價(jià)，與二次能源（發(fā)電）的政府定價(jià)之間的不匹配。
袁家海認(rèn)為，眼下現(xiàn)貨市場(chǎng)即將啟動(dòng)，在這一節(jié)點(diǎn)取消煤電聯(lián)動(dòng)較合適。他此前曾對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆?ldquo;即使政府順著‘煤電聯(lián)動(dòng)’的路子把電價(jià)漲起來(lái)，發(fā)電企業(yè)靠著上漲的幾分錢也無(wú)法走出困境。現(xiàn)在必須要加速電力市場(chǎng)化改革步伐，讓企業(yè)自救，而不是依賴政府調(diào)控”。
上述電廠人士也對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)鋪開(kāi)，電力市場(chǎng)形勢(shì)會(huì)逐漸明朗。
全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)正在逐漸深入。8月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，建立完善現(xiàn)貨交易機(jī)制，以靈活的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)，加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。