界面新聞?dòng)浾?| 賈璐 張蕊

界面新聞編輯 | 崔宇 史國偉

2024年10月30日，界面智庫正式發(fā)布了《中國省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力指數(shù)報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）。在報(bào)告中，界面智庫構(gòu)建了中國省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力評價(jià)體系，旨在評估省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力的發(fā)展水平、發(fā)現(xiàn)省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力的優(yōu)勢和短板、促進(jìn)各省級行政區(qū)協(xié)調(diào)化和差異化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

報(bào)告構(gòu)建了綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活以及綠色政策等5個(gè)一級指標(biāo)，以及17個(gè)二級指標(biāo)和50個(gè)三級指標(biāo)來綜合評價(jià)各省級行政區(qū)的綠色生產(chǎn)力發(fā)展水平。結(jié)果顯示，北京市連續(xù)兩年位列省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力評價(jià)指數(shù)第一名。

相關(guān)閱讀：

界面智庫發(fā)布《中國省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力評價(jià)指數(shù)報(bào)告》：北京、廣東、浙江位列三甲，云南躋身前十

2024年10月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于北京市加快建設(shè)國際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施意見》，提出在未來十年內(nèi)，把握現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)“能源動(dòng)力—物質(zhì)原料—加工轉(zhuǎn)換—生產(chǎn)服務(wù)—末端治理與氣候適應(yīng)”全鏈條技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的本質(zhì)特征和演進(jìn)趨勢；明確到2027年有效綠色技術(shù)發(fā)明專利數(shù)量年均增長10%左右，綠色技術(shù)創(chuàng)新中心地位進(jìn)一步提升；到2035年把北京全面建成國際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

北京確實(shí)有建設(shè)國際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的底氣。根據(jù)界面智庫的綠色生產(chǎn)力評價(jià)模型，北京的綠色生產(chǎn)力評價(jià)指數(shù)連續(xù)兩年（2021年和2022年）領(lǐng)跑全國，成為31個(gè)省級行政區(qū)中唯一突破90分大關(guān)的地區(qū)。作為中國政治、文化、國際交往及科技創(chuàng)新的中心，北京在推動(dòng)綠色生產(chǎn)力發(fā)展上無疑處于領(lǐng)跑地位。

在5個(gè)一級指標(biāo)中，北京在綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新、綠色生活和綠色政策方面均排名第一，彰顯其綠色生產(chǎn)力發(fā)展水平的全面和均衡。值得注意的是，盡管整體表現(xiàn)強(qiáng)勁，但北京在綠色生態(tài)指標(biāo)上的排名卻未能躋身前十，這或許提示了其未來進(jìn)一步提升的空間與方向。

一、北京綠色發(fā)展指標(biāo)引領(lǐng)全國，綠色產(chǎn)業(yè)和綠色交通表現(xiàn)亮眼

2024年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（下稱《意見》），強(qiáng)調(diào)了我國需大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，持續(xù)提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游的深度融合；大力促進(jìn)鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型、改造和升級?；诖?，界面智庫構(gòu)建的一級指標(biāo)“綠色發(fā)展”中涵蓋了3個(gè)二級指標(biāo)和11個(gè)三級指標(biāo)。在這些三級指標(biāo)中，北京有六個(gè)指標(biāo)在2022年均居于首位。比如，北京2021年和2022年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到84%和82%，連續(xù)兩年位居全國第一。

北京的文化服務(wù)業(yè)表現(xiàn)尤為亮眼，2021年和2022年規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入與GDP的比值分別達(dá)到36%和37%，同樣連續(xù)兩年位居全國榜首。此外，北京還是新能源企業(yè)的聚集地，2022年上市新能源企業(yè)的市值達(dá)到3577.30億元，超過其他30個(gè)省級行政區(qū)。2022年，北京常住人口達(dá)到2184萬，這一龐大的人口規(guī)模顯著增加了交通系統(tǒng)的壓力。面對這一挑戰(zhàn)，北京在綠色交通方面取得了顯著成就，城市公共交通體系持續(xù)完善，多項(xiàng)指標(biāo)在全國名列前茅。具體而言，北京每百萬人擁有城市軌道交通運(yùn)營里程為36.49公里，每百萬人擁有城市軌道交通車輛數(shù)為333.06輛，每百萬人城市軌道交通客運(yùn)量達(dá)到10356.36萬人次，這些數(shù)據(jù)充分展示了北京在綠色交通領(lǐng)域的卓越表現(xiàn)。

長期以來，北京的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主導(dǎo)。盡管政府近年來大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，煤炭等傳統(tǒng)能源的使用仍然占據(jù)一定比例，這限制了清潔能源發(fā)電比重的增長，導(dǎo)致北京的清潔能源發(fā)電比重連續(xù)兩年排名末位。

此外，北京鐵路和水路貨運(yùn)量的比重也是制約其綠色發(fā)展水平的一個(gè)因素。由于鐵路網(wǎng)密度和水運(yùn)航道覆蓋范圍的局限性，在一定程度上制約了北京鐵路和水路貨運(yùn)量的增長。作為以高科技和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市功能的重新定位也對鐵路和水路貨運(yùn)量比重產(chǎn)生了影響。

二、高創(chuàng)新投入支撐北京綠色創(chuàng)新，但綠色專利質(zhì)量有待提升

在綠色創(chuàng)新方面，北京構(gòu)建了“三城一區(qū)”的戰(zhàn)略空間布局，為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了寬廣的平臺。得益于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，北京持續(xù)改善創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化科技資源的整合力度，并促進(jìn)了科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

具體來說，在研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）方面的資金投入強(qiáng)度以及財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出在地方財(cái)政一般預(yù)算支出中的比例方面，北京連續(xù)兩年保持全國首位。然而，從綠色發(fā)明在年度獲得的發(fā)明專利總量中所占的比例來看，北京僅為10.82%，與2021年相比下降了4個(gè)位次至第11名。這說明北京在綠色專利質(zhì)量以及綠色技術(shù)創(chuàng)新的深度和廣度方面，還有提升的空間。

三、北京綠色生態(tài)指標(biāo)差強(qiáng)人意，環(huán)境治理投入仍需加強(qiáng)

從綠色生態(tài)指標(biāo)來看，北京在高人口密度與維持綠色生態(tài)之間面臨著艱難的平衡。

界面智庫構(gòu)建的綠色生態(tài)指標(biāo)由綠色空間和綠色環(huán)境兩方面構(gòu)成。數(shù)據(jù)顯示，北京的城市化和工業(yè)化水平較高，而且人口密集，這導(dǎo)致了大量農(nóng)田被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。盡管適合耕作的土地資源相對稀缺，但北京的耕地面積還是逐年有所增加。同時(shí)，北京在每百萬人口所擁有的國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、每百萬人口所擁有的公園數(shù)量以及人均公園綠地面積等綠色空間指標(biāo)上也面臨挑戰(zhàn)。

北京正力求在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，提升綠色生態(tài)質(zhì)量，為居民營造更宜居的環(huán)境，北京已連續(xù)兩年在建成區(qū)綠化覆蓋率和生活垃圾無害化處理率方面位居榜首。但是，北京在環(huán)境治理領(lǐng)域仍需加倍努力。從城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP的比例來看，北京從2021年的第18名躍升至2022年的第15名，但從絕對數(shù)值來看，該比例從0.53%下降至0.51%。

四、北京綠色生活政策成效顯著，新能源汽車銷量和滲透率有待提升

在綠色生活方面，北京新能源汽車的滲透率由2021年的第3名下降至2022年的第8名。由于北京的新能源汽車指標(biāo)采取“排隊(duì)搖號”的政策，這在一定程度上影響了新能源汽車的銷量增速和滲透率。

盡管新能源汽車銷量增速放緩，但北京仍在積極加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求提升綠色出行體驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年北京的公共充電樁保有量已達(dá)到110145臺，每百萬人擁有公共充電樁5043.27臺，在31個(gè)省級行政區(qū)中排名第一。

綠色生活方式是推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型的重要力量，而推廣綠色生活方式需要政策的激勵(lì)和引導(dǎo)，北京在這方面表現(xiàn)優(yōu)異。2024年4月，北京市人民政府正式發(fā)布了《北京市積極推動(dòng)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，該方案對北京市在設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新方面進(jìn)行了全面的規(guī)劃和安排。方案涵蓋了六大領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全與公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)品以舊換新、循環(huán)利用以及保障措施，共計(jì)23項(xiàng)具體實(shí)施措施。此外，北京近年來積極構(gòu)建潮流消費(fèi)高地，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，并推動(dòng)汽車及綠色智能消費(fèi)品的以舊換新。同時(shí)，鼓勵(lì)汽車更新?lián)Q代消費(fèi)補(bǔ)貼政策和綠色智能消費(fèi)券政策等政策共同促進(jìn)了新能源汽車、智能家居等產(chǎn)品的銷售額超過200億元。

五、北京綠色政策體系完善，綠色財(cái)稅和綠色金融政策聲量最高

從政策層面來看，北京在綠色財(cái)稅、綠色金融等領(lǐng)域的相關(guān)政策聲量連續(xù)兩年位居榜首。

北京積極構(gòu)建綠色金融體系，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向綠色項(xiàng)目提供資金援助，并強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保資金精準(zhǔn)投向符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。在綠色財(cái)稅政策方面，北京實(shí)施了多項(xiàng)舉措，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，旨在鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投身于綠色生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)。具體而言，為新能源汽車購買者提供購置稅減免，以及為從事綠色技術(shù)研發(fā)的企業(yè)提供稅收抵免等激勵(lì)措施。同時(shí)，北京利用財(cái)政資金支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括推廣綠色建筑和優(yōu)化公共交通系統(tǒng)等項(xiàng)目。

2017年底，中國啟動(dòng)碳排放權(quán)交易體系，并于2018年成立了北京綠色交易所。北京一直走在環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化的前沿，同時(shí)作為綠色政策的先鋒，北京綠色交易所的成立將進(jìn)一步協(xié)調(diào)和推進(jìn)全國范圍內(nèi)的碳排放權(quán)交易。此外，北京匯聚了眾多金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部，這有利于促進(jìn)碳市場的資金流動(dòng)和信息交流，有效促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

綜合來看，北京在綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新、綠色生活和綠色政策方面均處于全國領(lǐng)先地位。然而，在綠色生態(tài)領(lǐng)域仍有顯著的提升空間。此外，在清潔能源發(fā)電比重、綠色發(fā)明占地區(qū)年度獲得的發(fā)明專利比重、平均環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、PM2.5年均值、區(qū)域環(huán)境噪聲均值、城市污水處理率、工業(yè)污染治理投資額占GDP的比例、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP的比例、新能源車銷量增長率、每百萬人擁有公共汽電車運(yùn)營線路總長度等細(xì)分領(lǐng)域，北京還需要進(jìn)一步努力。

展望未來，北京應(yīng)不斷提升綠色生態(tài)建設(shè)水平，加大清潔能源的應(yīng)用力度，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高城市環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時(shí)，還應(yīng)著力推進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，提升城市污水處理能力，強(qiáng)化工業(yè)污染治理，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以此加快綠色發(fā)展和環(huán)境治理的步伐，助力北京成為國際一流的綠色宜居城市。