界面新聞記者 | 王玉 毛盾
界面新聞編輯 | 崔宇
2024年5月，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫和智聯(lián)招聘聯(lián)合啟動了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用過程中的“痛點”和“堵點”，為各地人才政策制定提供兼具實用性和針對性的參考。
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通過前期對各城市人才政策的廣泛調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)，縣域作為國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域競爭的基本單元，其人才政策也呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域特征。為了在新時代的人才競爭中占據(jù)先機(jī)，東中西部眾多縣域城市紛紛出臺了一系列旨在吸引、培養(yǎng)和留住人才的政策措施。人才政策不僅關(guān)乎縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，更直接影響到區(qū)域競爭力的提升和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。
為了深入了解東中西各地區(qū)縣域城市（包括縣和縣級市）的人才政策現(xiàn)狀和人才友好型城市建設(shè)水平，課題組選取了浙江臺州、湖北襄陽和四川宜賓下轄的19個縣域城市作為觀察樣本。臺州、襄陽和宜賓這三個地級城市分別位于長江經(jīng)濟(jì)帶的東中西部，分別下轄6個、6個和7個縣域城市；三地城區(qū)人口規(guī)模相當(dāng)，2022年分別為116萬人、131.7萬人和124萬人，同屬于Ⅱ型大城市（即城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市）；三地2022年人均GDP分別為9.1萬元、10.6萬元和7.4萬元。
課題組針對縣域城市的研究沿用了“中國人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”的研究框架，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”和“用才友好度”等維度?；诰G卡服務(wù)基礎(chǔ)度、綠卡服務(wù)特色度、人才預(yù)算側(cè)重度、縣域政策公開度和人才政策透明度五個二級指標(biāo)，本文將對樣本縣域城市的“愛才友好度”進(jìn)行政策量化評估。
其中，人才預(yù)算側(cè)重度為2024年縣域組織部人才工作項目預(yù)算與本級預(yù)算總額的計算比值，其余四個二級指標(biāo)均選取相應(yīng)的一個或多個定性指標(biāo)作為評估值，所有二級指標(biāo)得分都在0-1之間。數(shù)據(jù)來源包括政府公開披露文件以及政府微信公眾號、小程序披露的人才相關(guān)政策等。
總體來看，樣本縣域城市在“愛才友好度”方面有如下三個特征。
一、西部縣域城市的“愛才政策”力度更大，不同城市“愛才有道”
宜賓下轄縣域城市在“愛才政策”的廣度和力度上表現(xiàn)更佳，與此同時，臺州和襄陽在特定的“愛才政策”領(lǐng)域也展現(xiàn)了獨(dú)特優(yōu)勢。比如，臺州在政策的透明性和便利度方面更為突出，而襄陽則在安置配偶就業(yè)和提供編制服務(wù)方面更具特色。
具體來看，宜賓下轄縣域城市的綠卡服務(wù)基礎(chǔ)度平均值達(dá)0.91，綠卡服務(wù)特色度的平均值達(dá)0.51，均超過臺州和襄陽下轄的縣域城市平均值。宜賓除了市一級的綠卡政策外，各縣也推出了各自專屬的人才綠卡。這些綠卡政策全面覆蓋了旅游景區(qū)、公共交通工具、VIP快速通道、健身醫(yī)療設(shè)施以及單身聯(lián)誼活動等多個領(lǐng)域。此外，有別于臺州和襄陽，宜賓部分縣域城市還推出了家政服務(wù)這一特色政策，極大地提升了人才的生活質(zhì)量和工作便利性。
在人才政策透明度方面，宜賓下轄縣域城市的平均值居首，臺州次之，而襄陽下轄縣域城市則需要通過開通官方人才工作公眾號等手段進(jìn)一步提升政策透明度。從人才預(yù)算側(cè)重度來看，宜賓下轄縣域城市的平均值為0.17，這一數(shù)字明顯超過了臺州和襄陽（分別為0.06和0.02），反映出宜賓下轄縣域城市對人才工作的重視程度和投入力度。
臺州下轄縣域城市綠卡服務(wù)基礎(chǔ)度的平均值為0.73，多數(shù)縣域城市更傾向于通過“臺州人才碼”這一電子憑證來集中實施人才政策。這種創(chuàng)新做法極大地簡化了人才政策的兌現(xiàn)流程，實現(xiàn)了“一鍵兌現(xiàn)”和“一碼享受”。臺州人才碼的發(fā)放對象也十分廣泛，不僅包括高層次人才，還涵蓋了高校畢業(yè)生、技工等不同層次的人才，確保了各類人才的個性化需求都能得到滿足。此外，臺州在縣域政策公開度方面也做得較為出色，臺州人才在線小程序中設(shè)有相關(guān)縣域?qū)^(qū)，使得政策咨詢和辦理變得相當(dāng)簡便快捷。
盡管襄陽下轄縣域城市的綠卡服務(wù)基礎(chǔ)度方面不如宜賓和臺州，但在綠卡服務(wù)特色度上仍具有亮點，特別是在安置人才配偶就業(yè)和安排編制方面。襄陽下屬的6個縣域城市在安置人才配偶就業(yè)方面均有相關(guān)的配套政策，如南漳縣提到，引進(jìn)高層次人才的配偶需要安排工作的，原則上由引進(jìn)單位解決，確屬引進(jìn)單位解決有困難的，由縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推薦到對口的工作崗位。這類政策不僅關(guān)注了人才本身，也考慮到了其家庭成員的需求，從而減輕人才的后顧之憂，讓他們能夠更安心地在本地工作和生活。
除配偶安置政策外，襄陽下轄縣域城市還將提供編制作為吸引人才的重要手段之一，編制內(nèi)人員通常享有更穩(wěn)定的工作崗位和更完善的社會保障。在“考編”熱潮的背景下，這一舉措無疑是吸引人才的重要籌碼。例如，谷城縣在2024年的專項引進(jìn)高素質(zhì)人才公告中明確指出，引進(jìn)的人才將全部納入公益一類事業(yè)單位正式編制管理，并按照國家規(guī)定享受事業(yè)單位相關(guān)待遇。
二、縣域城市的“愛才政策”分化顯著，宜賓下轄縣表現(xiàn)優(yōu)異
基于對臺州、襄陽和宜賓下轄19個縣域城市的“愛才政策”進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，課題組發(fā)現(xiàn)，宜賓市下轄的珙縣、興文縣及江安縣在各個維度表現(xiàn)較佳，有較強(qiáng)的人才吸引力。此外，臺州的臨海市與宜賓的屏山縣亦表現(xiàn)出色。然而，襄陽的保康縣、谷城縣及棗陽市的政策力度仍有待加強(qiáng)。
在綠卡服務(wù)基礎(chǔ)度方面，各縣域城市呈現(xiàn)出明顯的分層現(xiàn)象，形成了三個不同的梯隊。宜賓的江安縣、長寧縣、興文縣和屏山縣在綠卡政策的全面性上領(lǐng)先一籌，不僅涵蓋了旅游景區(qū)、公共交通、綠色通道等基本服務(wù)，還延伸至健身醫(yī)療等高端福利。以屏山縣為例，該縣通過推出免費(fèi)體檢就醫(yī)、高鐵VIP通道、市內(nèi)公交免費(fèi)乘坐等一系列貼心舉措，以及成立人才綠卡服務(wù)聯(lián)盟，在餐飲、住宿、娛樂、健身等多個領(lǐng)域為持卡人提供優(yōu)惠折扣，充分展現(xiàn)了其對人才的重視與關(guān)懷。相比之下，襄陽市的綠卡政策覆蓋度較低，尤其是?？悼h、谷城縣、棗陽市、宜城市和老河口市，綠卡服務(wù)基礎(chǔ)度指標(biāo)得分均為0分。
在綠卡服務(wù)特色度方面，宜賓市珙縣無疑走在了前列。據(jù)“智慧珙州”公眾號介紹，珙縣的人才綠卡服務(wù)涵蓋了人才補(bǔ)助、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、觀影服務(wù)、住房公積金、重點培養(yǎng)支持、安居落戶、子女入學(xué)、文旅休閑、美發(fā)服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)及購房補(bǔ)貼等多達(dá)12個領(lǐng)域，形成了全方位、多層次的人才服務(wù)體系。臺州臨海市、宜賓筠連縣及興文縣在綠卡特色定制服務(wù)方面也表現(xiàn)出色，如臨海市針對高層次人才配偶的優(yōu)待政策，允許具有事業(yè)身份的高層次人才及其配偶在臺州臨海市創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作，并在5年內(nèi)保留其在臺州學(xué)院、浙大臺州研究院人才驛站的事業(yè)身份，這一政策增強(qiáng)了高層次人才的歸屬感和穩(wěn)定性。與之相對，臺州三門縣、玉環(huán)市及溫嶺市在綠卡特色定制服務(wù)方面仍有待進(jìn)一步提升。
從人才預(yù)算側(cè)重度來看，各縣域城市對人才工作的投入力度存在顯著差異。宜賓市珙縣、興文縣及臺州市三門縣在人才工作投入上力度最大，2024年縣域城市組織部人才工作項目預(yù)算與本級預(yù)算總額的比值均超過了25%。宜賓市高縣、襄陽市老河口市及宜賓市江安縣等地也在項目預(yù)算中明確了人才項目支出計劃，顯示出其在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面的積極態(tài)度。然而，仍有8個縣域城市的組織部未能明確披露人才工作的項目支出，其人才政策的預(yù)算透明度和投入力度仍有待加強(qiáng)。
在人才政策透明度方面，課題組重點關(guān)注了縣域政府是否通過公眾號或小程序等渠道宣講人才政策。具體來看，宜賓市各縣域城市通過宜賓市人才服務(wù)平臺均能找到縣域人才政策的公眾號或小程序，為人才提供了便捷的信息獲取途徑。臺州臨海市的“臨海人才在線”公眾號和溫嶺市的“溫嶺曙光先鋒”公眾號也發(fā)揮了類似的作用。然而，其他縣域城市在人才政策披露平臺的建設(shè)上或存在不足，這一定程度上影響了人才政策的傳播效果和人才的引進(jìn)效率。
三、相較市級政策，縣域城市的“愛才政策”特色度更為顯著
通過對五個二級指標(biāo)的對比，課題組發(fā)現(xiàn)，臺州市級“愛才政策”的廣度和力度在各個維度均大于其下轄縣域城市；宜賓、襄陽的縣級綠卡服務(wù)基礎(chǔ)度、人才預(yù)算側(cè)重度、人才政策透明度上均不如市級，但在綠卡服務(wù)特色度方面要強(qiáng)于市級，如在家政服務(wù)、人才禮包和提供編制等相關(guān)政策方面。
在綠卡服務(wù)特色度方面，宜賓和襄陽下轄縣域城市的平均值分別達(dá)到了0.51和0.40，而同一指標(biāo)在市級層面的得分均為0.2。以宜賓為例，盡管市級層面尚未推出家政服務(wù)相關(guān)政策，但其下轄的珙縣實施了每月4次的免費(fèi)家政服務(wù)政策。此外，珙縣還為人才提供了專屬的美發(fā)服務(wù)，人才可以在指定的美發(fā)店每年享受價值500元的免費(fèi)服務(wù)。在人才禮包政策方面，宜賓下轄縣域城市的政策同樣豐富多彩，如珙縣、興文縣和屏山縣等地均推出了具有吸引力的消費(fèi)折扣政策，而這些政策在市級層面的力度則較為薄弱。
在為人才提供編制這一細(xì)分領(lǐng)域，宜賓市一級并未提及有關(guān)編制方面的政策，但是其下屬超過一半的縣域城市已經(jīng)啟動了人才“入編”的相關(guān)政策，而襄陽則在全市、縣范圍內(nèi)推廣了這一人才政策。通過深入分析襄陽市的官方資料，課題組發(fā)現(xiàn)襄陽市已經(jīng)將機(jī)構(gòu)編制工作與服務(wù)人才的工作緊密相連，并采取了以下三項主要措施：
一是資源配置優(yōu)勢的發(fā)揮，襄陽市充分利用機(jī)構(gòu)編制部門在資源配置方面的優(yōu)勢，活用“以編引才”的策略，以此推進(jìn)各類人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，并不斷提升高層次人才引進(jìn)的活力和人才編制保障工作的科學(xué)化水平。
二是跨區(qū)域、跨部門的編制制度創(chuàng)新，襄陽市建立了跨區(qū)域、跨部門的事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”和人才專項編制制度。通過整合待分配的編制資源和分散的空編，襄陽市統(tǒng)一服務(wù)于疾病預(yù)防控制、基層醫(yī)療衛(wèi)生、政策性安置和高層次人才等重點領(lǐng)域，有效發(fā)揮了編制在人才匯聚和激勵方面的基礎(chǔ)保障作用。
三是事業(yè)單位整合與編制管理優(yōu)化，襄陽市通過盤活現(xiàn)有資源、建立資源庫存，并加大了對“小散弱”和職能重疊事業(yè)單位的整合力度。集中管理核減或撤銷收回的事業(yè)編制，為重點工作、重大項目以及引才留才提供了編制保障。
綜上所述，樣本縣域城市在“愛才政策”的制定與執(zhí)行上呈現(xiàn)出多樣化的特點，它們頗具特色的政策措施，為其他地區(qū)在人才政策的創(chuàng)新和改進(jìn)上提供了寶貴的經(jīng)驗和參考。展望未來，各縣域城市應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“愛才政策”的創(chuàng)新與完善，提升政策的透明度和執(zhí)行力，以更好地吸引和留住優(yōu)秀人才，推動縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
