界面新聞記者 | 王玉
界面新聞編輯 | 崔宇
2021年6月發(fā)布的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，我國現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是加快檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。檔案數(shù)據(jù)急劇產(chǎn)生、海量增長，成為檔案信息資源新形態(tài)與檔案管理新領(lǐng)域。
檔案數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)化的檔案信息資源及具備檔案性質(zhì)的數(shù)據(jù)記錄，是國家的重要戰(zhàn)略資源。通過激活檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新潛能，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的記憶保存、文化傳承、資政治史、信息服務(wù)等功能，可以助力檔案數(shù)據(jù)要素市場配置、擴(kuò)展檔案數(shù)據(jù)賦能場景，提高檔案資源服務(wù)質(zhì)量，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
截至2024年8月，全國檔案數(shù)據(jù)企業(yè)已超過3000家，2023年國家檔案局公布的檔案數(shù)據(jù)優(yōu)秀案例超過100件。相關(guān)企業(yè)相繼開展對檔案數(shù)據(jù)識別、錄入、管理、存儲與利用等全生命周期的創(chuàng)新研究與應(yīng)用，打造檔案數(shù)據(jù)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新體驗、新業(yè)態(tài)。
不過，已有研究中對于檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動還缺少有效的評估工具，如《<“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃>實施情況評估標(biāo)準(zhǔn)》評估“檔案信息化建設(shè)”“檔案科技創(chuàng)新”在內(nèi)的9個部分，缺乏具體指標(biāo)，并未聚焦檔案數(shù)據(jù)?！吨袊胤綌?shù)據(jù)發(fā)展報告（2023）-構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)》強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理與安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施與資源供給，并未針對檔案事業(yè)進(jìn)行說明。
基于此背景，由中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院聯(lián)合檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)教融合發(fā)展平臺、多模態(tài)檔案保護(hù)與開發(fā)國家檔案局重點實驗室、界面新聞/界面智庫等四家智庫單位共同研制了《中國檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)（ADIA）發(fā)展報告》。報告于10月18日在安徽省合肥市舉辦的“2024檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)教融合大會暨第十四屆中國電子文件管理論壇”上正式發(fā)布。
該報告自2023年12月啟動，歷時10個月完成，共有43位委員聯(lián)合指導(dǎo)，23位課題組成員聯(lián)合研究撰寫。
課題組負(fù)責(zé)人、中國人民大學(xué)科學(xué)研究處副處長（主持工作）、信息資源管理學(xué)院教授錢明輝表示，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)( ADIA, Archive Data Innovation Ability），旨在體現(xiàn)一個地區(qū)在某一階段使檔案數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、企業(yè)、管理和制度得以創(chuàng)新發(fā)展的能力，客觀評價全國與區(qū)域檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展水平及空間分布特征。
錢明輝認(rèn)為，衡量檔案數(shù)據(jù)在技術(shù)、業(yè)態(tài)、管理和制度層面上的創(chuàng)新，是評估檔案數(shù)據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要指標(biāo)。為此，報告收集了技術(shù)專利、企業(yè)經(jīng)營、檔案數(shù)據(jù)相關(guān)案例、項目、政策、標(biāo)準(zhǔn)等多源數(shù)據(jù)，全面考察了各地區(qū)在技術(shù)、業(yè)態(tài)、管理和制度方面的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動。按照體系科學(xué)、指標(biāo)可測、差異可比和動態(tài)導(dǎo)向的設(shè)計原則，構(gòu)成了由4項一級指標(biāo)、8項二級指標(biāo)和22項三級指標(biāo)構(gòu)成的ADIA指標(biāo)體系。
課題組聯(lián)合負(fù)責(zé)人、界面新聞副總編輯、界面智庫主編崔宇表示，報告以點、線、面結(jié)合的方式進(jìn)行了綜合分析，在以省份為單位對各地表現(xiàn)進(jìn)行面上分析的基礎(chǔ)上，也深入探究了個別特色地區(qū)和行業(yè)的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新情況。
報告顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新水平較高，個別省份創(chuàng)新活動特色鮮明。其中，江蘇以98.12分高居榜單第一名，其管理創(chuàng)新效力和制度創(chuàng)新動力分別以89.10分和93.37分位居第一。其后，山東、 浙江和廣東在檔案數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)域展現(xiàn)出各自的獨(dú)特優(yōu)勢，分別以97.67分、97.65分、97.64的微小分差分屈居第二、三、四名，其中廣東省的技術(shù)創(chuàng)新活力得分為92.60分，位居全國第一。北京和上海分別在制度創(chuàng)新動力與管理效力兩個維度上表現(xiàn)卓越，以97.51分和97.09分緊隨其后，分列第五、六名。
報告還指出，不同地區(qū)和城市群的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動呈現(xiàn)出一定的分化。其中，長三角地區(qū)以97.62的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力指數(shù)領(lǐng)先，展現(xiàn)出一體化的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。環(huán)渤海和泛珠三角地區(qū)緊隨其后，北京、山東和廣東在其中發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。相比之下，泛西北地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動能相對較弱，檔案數(shù)字化技術(shù)的驅(qū)動能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力不足。
在區(qū)域表現(xiàn)方面，華東地區(qū)四項一級指標(biāo)的平均得分均居首位，在檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新層面具備深厚的積累和沉淀，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)動力和充沛的投資助力其檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力位居首位。中南地區(qū)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的崛起勢頭，廣東、湖北兩省的ADIA指數(shù)成功躋身前十，特別是廣東省在檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活力方面表現(xiàn)卓越，位居全國首位。而西北地區(qū)雖然在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力不足，但也意味著其在檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新方面有廣闊的發(fā)展空間和巨大的提升潛力。
課題組聯(lián)合負(fù)責(zé)人、中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院數(shù)字人文系副系主任、副教授楊建梁表示，從四個一級指標(biāo)來看，我國檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力有如下特征。
一是檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模龍頭效應(yīng)突出。由于檔案數(shù)據(jù)高水平的技術(shù)創(chuàng)新往往需要較為集中的資源，因此也體現(xiàn)出較大的地區(qū)差異。從檔案數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活力得分來看，廣東、江蘇、山東、北京位居前四名，得分均在91.75分以上，遠(yuǎn)高于全國平均得分87.41分，與其他省份拉開了較大差距，形成了龍頭效應(yīng)。
二是檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)區(qū)域集聚悄然浮現(xiàn)，部分地區(qū)形成規(guī)模化檔案數(shù)據(jù)企業(yè)。分析檔案數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新潛力的得分情況，可以發(fā)現(xiàn)福建、四川、安徽位居前三名，得分均在92.25分以上，遠(yuǎn)高于全國平均得分90.31 分，形成了檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)集聚區(qū)域。
三是行業(yè)間檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新力管理差距明顯。盡管檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理場景整體應(yīng)用廣泛，價值轉(zhuǎn)化程度理想，但行業(yè)間差異顯著。創(chuàng)新案例集中于電力、航空、運(yùn)輸、核電等戰(zhàn)略性行業(yè)，這些行業(yè)具有高數(shù)據(jù)依賴、強(qiáng)科研創(chuàng)新基礎(chǔ)與高政策戰(zhàn)略支持等特征，對檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化利用的需求更加集中，取得了更加優(yōu)異的檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理成果。
四是檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)賦能創(chuàng)新力建設(shè)待加強(qiáng)。報告指出，地方檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比少、差異大，在全國31個省市共制定與檔案數(shù)據(jù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件59份，其中僅有江蘇省、北京市、河北省三個省市達(dá)到全國平均水平（3.5份）。江蘇省共制定9份檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件，位于全國首位；北京檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到8項，占當(dāng)?shù)貦n案標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的44.44%，相對較高。河北省共制定4份檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件，占比33.3%。相比之下，其余省份的檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模較小，海南、河南、遼寧、寧夏、青海、陜西、西藏等省份目前尚未制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，省份間差異較大。
報告建議，為推動我國檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新，應(yīng)共享檔案數(shù)據(jù)資源經(jīng)驗，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)化。通過構(gòu)建全國性的共享平臺、促進(jìn)區(qū)域間合作與交流、加強(qiáng)政策支持與安全保障，可以有效促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新應(yīng)用，為我國檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
此外，還應(yīng)加快人才培養(yǎng)體系優(yōu)化，提升檔案科技智力支撐。激活各行業(yè)檔案數(shù)據(jù)要素潛能需要鼓勵、吸納更多具備高技術(shù)素養(yǎng)與強(qiáng)專業(yè)技能的人才進(jìn)入檔案行業(yè)，進(jìn)一步完善人力資源配置和人才培養(yǎng)體系。
最后，報告建議要完善行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵檔案數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。為了完善檔案數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)部門需要重視檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定并投入足夠資源，加快檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的更新與完善速度，使其與檔案數(shù)據(jù)化的發(fā)展速度保持同步。同時需要加大檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的普及和應(yīng)用程度，使檔案數(shù)據(jù)價值最大化。
