界面新聞記者 ｜ 戴晶晶
能源法草案作出多處修改，并提請二審。
9月10日-13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議在北京舉行。10日，能源法草案提請全國人大常委會會議二次審議。
會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)作的關(guān)于能源法草案修改情況的匯報。草案二審稿增加能源用戶節(jié)約能源、參與綠色能源消費，進一步促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進儲能發(fā)展等方面的規(guī)定。
全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)?！读⒎ǚā芬?guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對能源法草案進行初次審議。常委會第二次審議法案，是在全體會議上聽取憲法和法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
據(jù)新華社10日報道，此次提請審議的草案二審稿中增加了其中三條規(guī)定。一是明確國家推進風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。
二是規(guī)定國家鼓勵合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。國家促進海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮堋?/p>
三是明確國家積極有序推進氫能開發(fā)利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新華社報道稱，針對草案一審稿，有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，為促進可再生能源的開發(fā)利用，配套的電網(wǎng)建設(shè)非常重要，建議增加規(guī)定加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有關(guān)內(nèi)容。
草案二審稿因此增加規(guī)定，國家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。
自“雙碳”目標(biāo)提出，中國電源投資快速，投資占比大幅增加，電網(wǎng)投資則出現(xiàn)一定停滯。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2018年全國電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資5340億元，電源工程建設(shè)完成投資僅2787億元。2023年，全國電源工程建設(shè)完成投資10225億元，接近電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資額5277億元的兩倍。
此外，由于中國東西部資源稟賦與能源消費需求存在巨大差異，存在著能源生產(chǎn)和負(fù)荷中心不匹配的問題，但西部電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)建設(shè)步伐也并不同步。
從建設(shè)周期來看，光伏電站通常需要3至6個月，風(fēng)電項目為1年，而特高壓項目則需要1.5至2年，理論上特高壓電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)相比風(fēng)光電站更先一步。
電網(wǎng)、電源投資和建設(shè)失衡，直接導(dǎo)致新能源消納出現(xiàn)瓶頸。
今年6月末，國家審計署發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。五省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目，個別已投產(chǎn)項目2021年以來已累計棄電50.13億千瓦時。
此外，50個“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項目“碎片化”。401個子項目中，有385個單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，增加配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。
能源法草案二審稿中新增的“支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用”說法也并不多見，到今年才在各類國家層面的政策文件中提及。
今年的《政府工作報告》提出，推動分布式能源開發(fā)利用。這是“分布式能源”首次被寫入《政府工作報告》。
今年3月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，有針對性加強配電網(wǎng)建設(shè)，評估配電網(wǎng)承載能力，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。
8月，南方電網(wǎng)印發(fā)的《南方電網(wǎng)公司關(guān)于加快綠色發(fā)展推進美麗中國建設(shè)的實施方案》要求，深化新能源并網(wǎng)服務(wù)，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電大型基地加快建設(shè)，支持分布式新能源發(fā)電就近開發(fā)利用。同時，強化新能源富集地區(qū)送出通道建設(shè)，提升電網(wǎng)對新能源的承載能力。
除了上述修改，根據(jù)9月9日全國人大常委會法制工作委員會舉辦的發(fā)言人記者會內(nèi)容，能源法草案二次審議稿還增加規(guī)定憲法為該法的立法依據(jù)，明確國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，明確推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。
此外，還增加規(guī)定風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等新能源開發(fā)利用的內(nèi)容，規(guī)定國家積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)定國家通過實施綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制。