界面新聞?dòng)浾?| 戴晶晶
中國(guó)能源領(lǐng)域首部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律草案亮相。
4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議在北京閉幕，中國(guó)人大網(wǎng)隨后公布《中華人民共和國(guó)能源法（草案）》(下稱《草案》)，自4月26日-5月25日面向社會(huì)公眾征求意見。
會(huì)議期間，《草案》首次被人大常委會(huì)審議。2024年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《草案》，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)?！读⒎ǚā芬?guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。其中，第一次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。
4月23日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨對(duì)能源法草案作了說明。他指出，中國(guó)已制定電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等多部單行能源法律法規(guī)，但能源領(lǐng)域還缺少一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。
“在單行能源法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定能源法，是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要舉措，對(duì)保障國(guó)家能源安全具有重大意義。 ”李春臨稱。
全國(guó)人大常委會(huì)通常每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，這意味著《能源法》將有望在年內(nèi)正式出臺(tái)。全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議法案，將在全體會(huì)議上聽取憲法和法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。
根據(jù)《關(guān)于《中華人民共和國(guó)能源法（草案）》的說明》，當(dāng)前中國(guó)能源發(fā)展仍面臨消費(fèi)量快速增加、供給保障壓力持續(xù)加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場(chǎng)體系不夠健全、儲(chǔ)備體系建設(shè)薄弱、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問題挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步健全能源法律制度體系。
《草案》共9章69條，在健全能源規(guī)劃體系，完善能源開發(fā)利用制度，加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)，健全能源儲(chǔ)備體系和應(yīng)急制度，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面作出了規(guī)定。
第三章第二十條明確，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定非化石能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。
此外，《草案》分別對(duì)可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定。
其中提到，國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并分解實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)。
針對(duì)煤炭領(lǐng)域，《草案》要求國(guó)家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展煤礦礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。
另外，推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。
能源市場(chǎng)體系建設(shè)也是《草案》的重點(diǎn)，作為第四章內(nèi)容單獨(dú)列出。
《草案》第三十二條明確，國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)能源市場(chǎng)發(fā)展。
《草案》同時(shí)規(guī)定，推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開經(jīng)營(yíng)，依法加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
此外，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場(chǎng)建設(shè)；要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施向符合條件的主體公平、無歧視開放；鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進(jìn)；推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，完善能源價(jià)格調(diào)控制度。
歷時(shí)近20年，能源法草案在今年首次走出國(guó)務(wù)院，進(jìn)入人大常委會(huì)議程。
早在2005年，原國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就成立了由15個(gè)部委和機(jī)構(gòu)組成的《能源法》起草組，開始起草第一版能源法草案，并于2007年12月首次對(duì)外公開征求意見。
此后，《能源法》一直處于修訂、送審、納入立法計(jì)劃和繼續(xù)修訂的進(jìn)程中。2017年，國(guó)家發(fā)改委、能源局組織成立了專家組和工作專班對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法（送審稿）》修改稿進(jìn)一步修改完善，形成新的《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》，并在2020年4月再度向社會(huì)公開征求意見。
2021年-2023年，國(guó)務(wù)院在年度工作計(jì)劃中均安排，能源法草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。直到今年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。
中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心李靜云曾撰文指出，能源問題涉及眾多品種從開發(fā)、供應(yīng)到利用的整個(gè)過程，涉及從政府、行業(yè)、企業(yè)到社會(huì)公眾的利益。在不同發(fā)展階段，各類能源的體量、作用和地位也顯著不同。如何平衡不同時(shí)期，各能源品種、各市場(chǎng)主體間的關(guān)系是制定《能源法》所面對(duì)的難題之一。