文｜華夏能源網(wǎng)
在2023年推出容量電價以來，又一個對煤電未來有重大影響的政策出臺。
華夏能源網(wǎng)（公眾號hxny3060）獲悉，近日，國家發(fā)展和改革委員會公布了《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024—2027年）》。該行動方案旨在推動煤炭與生物質(zhì)摻燒、與綠氨摻燒，以及碳捕集、利用和儲存（CCUS）三種工程方案的應(yīng)用，以降低煤電行業(yè)的排放量。
行動方案還對煤電發(fā)展提出了明確目標：到2025年，改造后的煤電項目碳排放強度應(yīng)較2023年的基準線降低20%；到2027年，降低50%，與“更清潔”的燃氣電廠的排放強度相當(dāng)。
該政策的出臺，是推動煤電行業(yè)加速向“雙碳”目標邁進的重要一步，在節(jié)能減排、綠色發(fā)展方面意義重大。
從產(chǎn)業(yè)的角度看，聯(lián)系到此前種種舉措——從雙碳目標提出初期的嚴厲“去煤”，到重新確定煤電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的“壓艙石”地位，再到如今的以低碳化改造解決煤炭污染難題——可明顯看到政策層面對煤電的態(tài)度在發(fā)生轉(zhuǎn)向。
那么，在能源變革的大轉(zhuǎn)型時代和波瀾壯闊的碳中和進程中，煤電到底要充當(dāng)什么樣的角色？煤電的未來到底在哪里？本文通過解讀與煤電發(fā)展相關(guān)的政策指引，試圖來看清煤電未來的真實命運。
低碳化改造的空間與成本
基于煤電在未來很長一段時間內(nèi)都將是保供的主體，電力領(lǐng)域的碳排放又很高（占到了45%左右），對煤電進行低碳化改造是必須的。
但是，這里面有一個空間的問題：煤電降碳的空間有多大？
華夏能源網(wǎng)注意到，中國工程院院士彭蘇萍在一場論壇演講中提到，2010年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬公布了清潔電力生產(chǎn)法，提出在美國每生產(chǎn)1千瓦時的電力二氧化碳排放是637克。637克碳排放折合成標準煤210克，也即度電燒煤控制在210克?？墒?，后來美國還是被迫放棄了這條減碳路徑，加之美國爆發(fā)了頁巖氣、頁巖油革命，美國進而轉(zhuǎn)向支持更加清潔的氣電。
那么中國呢？彭蘇萍院士指出，“十三五”時期中國電廠的度電燃煤目標是310克，目前，中國最好的電廠度電耗煤量是270克左右。但是，彭蘇萍強調(diào)，“中國達到這樣標準的電廠不到五家”。
目前中國煤電度電耗煤是300克左右，《行動方案》提出的煤電低碳化改造向氣電看齊，到2027年煤電廠度電耗煤量減半，那就相當(dāng)于度電耗煤需要減半至150克左右。這一目標比奧巴馬政府提出的210克的目標要更進一步，難度無疑要大得多。
第二個問題，進行煤電低碳化改造需要的成本有多高？
要實現(xiàn)《行動方案》中提出的低碳化目標，嚴格執(zhí)行摻燒生物質(zhì)、摻燒綠氨以及加裝CCUS三大低碳化改造方案，必然會大幅推高煤電成本，進而推高電價、增加能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)成本。
生物質(zhì)的能量密度低，收集、儲存和運輸困難，生物質(zhì)燃料只有在有限的運輸半徑內(nèi)才具有經(jīng)濟可行性。正因如此，許多生物質(zhì)發(fā)電廠都不經(jīng)濟，一旦補貼跟不上，就會陷入運營困境。如果未來煤電廠加入生物質(zhì)燃料戰(zhàn)局，生物質(zhì)燃料價格將飆升。
“綠氨”摻燒同樣是代價較高的解決方案。綠氨的生產(chǎn)成本很高，而且，通過水電解制備“綠氫”（綠氫再合成綠氨）的過程極其耗能，僅將可再生電力轉(zhuǎn)化為“綠氫”就會導(dǎo)致40%的綠電能量損失。
加裝CCUS也不例外。此類項目試點過去往往由公共資金和國際發(fā)展資金資助。試點項目證明，該技術(shù)不僅成本高昂，而且極為耗能。將此種昂貴的解決方案應(yīng)用于利用率不斷下降、盈利能力不佳的煤電廠，企業(yè)有多大積極性要打個大大的問號。
當(dāng)然，如果能夠不計代價、不計成本的去做，大規(guī)模摻燒生物質(zhì)、摻燒綠氨以及加裝CCUS，即使煤電的碳排放最終無法和氣電拉齊，但低碳化改造還是能夠取得很大效果的，至少要比現(xiàn)在的碳排要低很多，這是有積極意義的。
而低碳化改造的成本，最終還是要尋找“出口”，要么是煤電企業(yè)負擔(dān)，由此重返巨額虧損；要么是往下游轉(zhuǎn)移，最終必然推高電價。無論哪種選擇，都是雙碳轉(zhuǎn)型需要付出的代價。
從激進去煤到“先立后破”
“雙碳”背景下，最難拿捏的是煤電到底要怎么樣去定位，煤電未來要走向何方？
實現(xiàn)環(huán)境與氣候目標，離不開對行政手段的高度依賴，而行政的手段往往會“一刀切”。在政策“指揮棒”下，產(chǎn)業(yè)風(fēng)潮帶來的影響是驚人的。這在煤電產(chǎn)業(yè)近幾年的發(fā)展中表現(xiàn)的尤為明顯。
2020年底，“雙碳”目標出爐后，地方政府為完成能耗雙控目標，各地開始激進去煤、限煤，在層層加碼后傳導(dǎo)至電力領(lǐng)域。由于電力供應(yīng)緊張，2021年三四季度爆發(fā)了罕見的電荒，多地在6、7月份拉閘限電，東北地區(qū)居民的正常生活用電甚至都受到影響。
缺電危機的同時，煤電企業(yè)陷入了噩夢般的虧損泥潭。2021年，全部電力央企煤電業(yè)務(wù)虧損超千億元，2022年全國火電又續(xù)虧了660億元，燃煤發(fā)電也由此一度失去盈利能力。
一邊是缺電鬧電荒，一邊是煤電企業(yè)巨額虧損，這引起了高層的重視。2021年10月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確強調(diào)，要避免重蹈“運動式減排、減碳”的覆轍，避免對經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊。其后，相關(guān)部門提出了氣候政策體系的“1+N”模式，“1”就是反對運動式減排與減碳，提倡建立長效機制，以避免對經(jīng)濟造成劇烈沖擊。
政策思路變化，落在煤電身上最權(quán)威的表述就是“先立后破”。在大刀闊斧上馬新能源的同時，煤電的兜底保供價值被重新明確并加以強調(diào)。在這樣的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過一系列政策調(diào)整，煤電在2023年開始回血盈利，2024年上半年，整體盈利基本面得到進一步鞏固。
煤電的最新定位，除了兜底保供，還要成為靈活支撐性電源。這是因為，新能源發(fā)電具有隨機性、間歇性、波動性，需要靈活性調(diào)峰資源來支撐其發(fā)展。而這副重擔(dān)，未來很長時間內(nèi)都只能由煤電來扛。
問題是，煤電本身也壓力重重，一方面很多煤電企業(yè)還游離于虧損邊緣；另一方面，煤電支撐新能源必須要進行靈活性改造，要讓渡利用小時數(shù)給新能源。煤機深度參與調(diào)峰，其利用小時數(shù)就要從原來的4500小時降到3000多小時，這又直接帶來收入減少。
如何讓煤電企業(yè)有一定的積極性主動支持新能源發(fā)展？2023年1月1日起，動議許久的煤電容量電價終于得以落地執(zhí)行，煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價根據(jù)轉(zhuǎn)型進度等實際情況合理確定，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行。（見華夏能源網(wǎng)此前報道《爭議煤電容量電價：煤電新定位下的利益再分配｜深度》）
業(yè)內(nèi)人士都清楚，給予煤電以容量電價是頂著巨大壓力出臺的政策。盡管目前的容量電價標準還很低，度電只有3.3分錢左右，但是對于推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式意義重大。推出容量電價的目的，還是“先立后破”，還是為了電力保供，還是為了煤電能夠為新能源提供支撐。
煤電容量電價落地執(zhí)行了半年，同時煤價也進一步穩(wěn)定。2024年上半年，煤電企業(yè)整體盈利的形勢得到初步鞏固。正是在這諸多良好局面下，煤電低碳化改造方案緊鑼密鼓推出，時機選擇上，決策層或許認為煤電已經(jīng)有能力完全接住這一重擔(dān)了。
再尋煤電準確定位
從政策意圖看，煤電肩上的擔(dān)子或者說決策層需要煤電企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，已經(jīng)非常清晰：一是確保電力供應(yīng)穩(wěn)定，這涉及到能源安全；二是主動讓渡利用小時數(shù)，進行靈活性改造，把新能源“扶上馬、送一程”；三是煤電還要低碳化改造，減排降碳，不能拖碳中和的后腿。
這三件事，每一件都要帶來成本增加，整體的成本到底有多大，現(xiàn)在還不好說。但成本肯定很高，高到煤電企業(yè)大面積虧損是分分鐘的事兒。
比成本和花錢更要命的是，多元的甚至是彼此相左的政策下，會向煤電傳遞出什么樣的信號？到底是要保煤還是要去煤？保煤和去煤的分界點在哪里？
問題的核心，還是在煤電的定位上。
一方面，煤電在電力保供中的“壓艙石”地位牢不可破。
截至2023年底，盡管中國的風(fēng)光裝機達到創(chuàng)紀錄的10.5億千瓦，但是發(fā)電量僅有1.46萬億度，在全年發(fā)電中占比為15.8%。據(jù)中國工程院院士劉吉臻等人測算，到2030年，中國的用電缺口還有3萬億度之巨，還得靠煤電來穩(wěn)定大局。也就是說，煤電的主力地位會較長時間的存在。
另一方面，實現(xiàn)“雙碳”目標是堅定不移的，去煤是必然的過程。從現(xiàn)在到2060年，在電力穩(wěn)供前提下，綠電代煤要取得實質(zhì)性進展。
但一系列支持煤電的政策疊加低碳化改造舉措，必將進一步延長煤電的壽命。對煤電改造投入大成本后，會進一步帶來利益結(jié)構(gòu)固化，必然會導(dǎo)致退煤進程更加艱難。
比如，煤電低碳化改造，用摻燒可再生能源以及加裝CCUS的辦法，去降低煤電機組碳排放強度，相當(dāng)于用可再生資源去為煤電“續(xù)命”，這就與優(yōu)先發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略思路相違背了。
這便是煤電面臨的兩難處境，既要電力保供，又要推動綠電代煤。二選一不可能，只能是在妥協(xié)和搖擺中往前走，最后的結(jié)果大概率是綠電代煤的戰(zhàn)略被沖淡，延長了轉(zhuǎn)型時間、增加很多的成本。
這個兩難問題，有待戰(zhàn)略決策者們?nèi)ゾ珳誓媚蟛⒆龀龆▕Z。哪個都不好選，最終的優(yōu)劣得失，只能留給時間去檢驗。