界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 田鶴琪
中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了首次專門的立法規(guī)范。
6月29日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《稀土管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），自2024年10月1日起施行。
《條例》共32條，明確國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。規(guī)定稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)，保障實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)。
《條例》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)稀土資源保護(hù)。明確稀土資源屬于國(guó)家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占或者破壞稀土資源，國(guó)家對(duì)稀土資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。
7月1日，稀土永磁概念股早盤大漲，截至收盤，北交所九菱科技（873305.BJ）漲超20%，達(dá)剛控股（300103.SZ）、中科磁業(yè)（301141.SZ）20CM漲停，華宏科技（002645.SZ）、創(chuàng)興資源（600193.SH）10CM漲停。此外，大地熊（688077.SH）、三川智慧（300066.SZ）漲超9%、銀河磁體（300127.SZ）漲超5%，金力永磁（300748.SZ）、中國(guó)稀土（000831.SZ）等跟漲。
司法部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以《條例》施行為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，支持企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級(jí)，提升稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。
中信建投研報(bào)則表示，《稀土管理?xiàng)l例》發(fā)布，首次以行政立法形式規(guī)范稀土資源的開(kāi)發(fā)利用，以行政立法的高度提出嚴(yán)格控制供給主體和數(shù)量，建立總量調(diào)控制度，深化稀土供給側(cè)可持續(xù)發(fā)展格局，法治化構(gòu)筑上下游共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)，統(tǒng)籌上游戰(zhàn)略資源安全，支撐需求側(cè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)支持鼓勵(lì)稀土二次資源綜合利用。
稀土管理面臨諸多問(wèn)題
“我們現(xiàn)在稀土沒(méi)賣出‘稀’的價(jià)格，賣出了‘土’的價(jià)格?！?2021年3月1日，工信部部長(zhǎng)肖亞慶就《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》回答媒體提問(wèn)時(shí)曾表示。
稀土被譽(yù)為“工業(yè)的維生素”，具有優(yōu)異的磁、光、電性能，被廣泛應(yīng)用到了冶金、軍事、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)業(yè)和新材料等領(lǐng)域。尤其在軍工、電子、汽車等領(lǐng)域，具有不可替代的作用。
按元素間物理化學(xué)性質(zhì)和地球化學(xué)性質(zhì)的差異和分離工藝的要求，稀土可分為輕、中、重稀土。輕稀土主要包含鑭、鈰、鐠、釹等元素；中重稀土則包含鋱、鏑等元素。
中國(guó)稀土賣出“土”價(jià)格，究其原因是多方面的。
稀土生產(chǎn)企業(yè)存在環(huán)保生產(chǎn)問(wèn)題。早在2012年發(fā)布的《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書中就曾明確表示，中國(guó)的稀土行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，但同時(shí)也伴隨著資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題。如輕稀土礦伴生的放射性元素對(duì)環(huán)境影響很大。
此外，由于市場(chǎng)供需失衡、行業(yè)管理不規(guī)范等原因，稀土產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)了嚴(yán)重的背離價(jià)值現(xiàn)象，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
白皮書介紹稱，中國(guó)以23％的稀土資源承擔(dān)了世界90％以上的市場(chǎng)供應(yīng)，滿足了世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。然而，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的超強(qiáng)度開(kāi)采，中國(guó)稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降，主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。
中國(guó)并非稀土產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，稀土高端材料和應(yīng)用技術(shù)與日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。“低水平、重復(fù)的發(fā)展非常多，而高水平的稀土產(chǎn)品確實(shí)還比較少，這樣不利于技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。”肖亞慶在上述國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
在稀土消費(fèi)價(jià)值最高的磁性材料領(lǐng)域，中國(guó)技術(shù)水平近年來(lái)高速發(fā)展, 申請(qǐng)的專利數(shù)量快速增長(zhǎng), 僅次于日本居全球第2位，但仍與日本、美國(guó)存在較大差距，大量出口中低端產(chǎn)品，高價(jià)進(jìn)口高端產(chǎn)品。如中國(guó)是稀土永磁體全球最大的生產(chǎn)國(guó)，2019年出口均價(jià)僅為46.59 USD/kg，進(jìn)口均價(jià)卻高達(dá)84.89 USD/kg。
由于稀土資源的珍貴性和高利潤(rùn)，“黑稀土”在中國(guó)一直存在。
黑稀土是指在中國(guó)未獲得政府開(kāi)采批準(zhǔn)而違法采獲的稀土產(chǎn)品。一方面，由于南方稀土礦的分布廣泛、埋藏淺、易于開(kāi)采，監(jiān)管本身就十分困難。
另一方面，法律法規(guī)的缺失使得打擊黑稀土陷入執(zhí)法困境。例如，中國(guó)的礦產(chǎn)資源法主要對(duì)開(kāi)采環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制，但對(duì)買賣環(huán)節(jié)的法律規(guī)制不足，這為黑稀土的交易提供了可乘之機(jī)。
全球稀土礦生產(chǎn)格局正在發(fā)生變化
中國(guó)稀土在儲(chǔ)量、礦產(chǎn)量、消費(fèi)量方面長(zhǎng)期以來(lái)均居世界首位。
根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)公布數(shù)據(jù)顯示，2022年全球稀土資源總儲(chǔ)量約1.3億噸，主要分布在中國(guó)、越南、巴西和俄羅斯。其中，中國(guó)儲(chǔ)量為4400萬(wàn)噸，占比約33.77%；2022 年全球稀土礦（REO）產(chǎn)量約為30萬(wàn)噸，其中，中國(guó)約為21萬(wàn)噸，中國(guó)稀土產(chǎn)量占比約為 69.98%。
另?yè)?jù)中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心高級(jí)工程師宋科余的《稀土資源中長(zhǎng)期供需格局》報(bào)告，本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)稀土消費(fèi)量長(zhǎng)期占據(jù)全球消費(fèi)量第一的位置，2022 年消費(fèi)量占到全球的75%，較2000年增長(zhǎng)了近10倍。
然而“中國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。”中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所助理研究員鄭國(guó)棟等人在2021年3月發(fā)表于《地球?qū)W報(bào)》期刊的《世界稀土產(chǎn)業(yè)格局變化與中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題》文章中指出。
鄭國(guó)棟等人表示，根據(jù)中國(guó)輕稀土礦和南方離子吸附性稀土礦輕重稀土配分進(jìn)行估算，在中國(guó)4400萬(wàn)噸稀土儲(chǔ)量中，輕稀土儲(chǔ)量超過(guò) 4100萬(wàn)噸, 中重稀土儲(chǔ)量不足300萬(wàn)噸。
2009 年以來(lái), 世界范圍出現(xiàn)了稀土探礦熱潮, 格陵蘭、巴西、加拿大、越南、緬甸、老撾、挪威 以及非洲國(guó)家陸續(xù)發(fā)現(xiàn)大量稀土資源，其中緬甸、越南、格陵蘭擁有豐富的中重稀土資源。隨著國(guó)內(nèi)稀土資源的開(kāi)采和其它國(guó)家新稀土資源的發(fā)現(xiàn)，世界稀土資源儲(chǔ)量格局已經(jīng)發(fā)生改變，我國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)已逐漸減弱。
在鄭國(guó)棟等人看來(lái)，全球稀土礦生產(chǎn)格局正在發(fā)生變化。
美國(guó)、緬甸和澳大利亞是中國(guó)以外稀土產(chǎn)量最大的3個(gè)國(guó)家, 產(chǎn)量分別為2.6萬(wàn)噸、2.2萬(wàn)噸、2.1萬(wàn)噸，3 國(guó)合計(jì)占全球產(chǎn)量的32.4%。自2010年以來(lái)，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)陸續(xù)恢復(fù)了稀土礦山的生產(chǎn)，并且產(chǎn)量逐年增高。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 國(guó)外37個(gè)國(guó)家的261家公司開(kāi)發(fā)了共計(jì)429個(gè)稀土項(xiàng)目, 新啟動(dòng) 8-10 萬(wàn)噸稀土礦山產(chǎn)能。
此外，鄭國(guó)棟等人還提出，中國(guó)不再是全球稀土冶煉分離產(chǎn)品唯一供應(yīng)來(lái)源。
文章提及，在稀土冶煉加工項(xiàng)目方面, 根據(jù)安泰科的數(shù)據(jù), 2019 年全球稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量合計(jì)約17.6萬(wàn)噸, 同比增長(zhǎng)21%。其中，中國(guó)產(chǎn)量約15.5萬(wàn)噸, 占全球的88.2%。
其中，澳大利亞萊納斯公司是中國(guó)以外最大的稀土冶煉分離產(chǎn)品供應(yīng)商, 其Mount Weld 礦山生產(chǎn)的稀土礦通過(guò)位于馬來(lái)西亞關(guān)丹的Lamp工廠進(jìn)行冶煉分離, 產(chǎn)量穩(wěn)步提升, 2019年產(chǎn)量約1.87萬(wàn)噸, 占全球的10.6%。
此外，澳大利亞萊納斯公司與美國(guó)藍(lán)線公司計(jì)劃合資在美國(guó)建立稀土分離生產(chǎn)線，由萊納斯每年提供1200 噸原料，其中含有重稀土；美國(guó)MP Materials公司計(jì)劃重啟美國(guó)現(xiàn)停產(chǎn)的4萬(wàn)噸稀土分離線；澳大利亞Peak Resources Limited 計(jì)劃在英國(guó)蒂斯谷(tees Valley)建設(shè)稀土分離廠，加坦桑尼亞Ngualla項(xiàng)目生產(chǎn)的稀土礦。
美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家一直在努力建設(shè)不包含中國(guó)企業(yè)參與的稀土資源供應(yīng)鏈, 隨著上述稀土冶煉分離項(xiàng)目項(xiàng)目的實(shí)施, 全球稀土資源冶煉分離的現(xiàn)有格局或?qū)⒈淮蚱啤?/p>
中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)亟需法治化保障
多年來(lái)，中國(guó)努力對(duì)稀土實(shí)施保護(hù)性開(kāi)采，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。
1980年代，中國(guó)頒布《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采。1991年，中國(guó)決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的礦種，從開(kāi)采、選冶、加工到市場(chǎng)銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。
2006年，中國(guó)實(shí)施稀土開(kāi)采總量控制管理。2011年，中國(guó)統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)還建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。嚴(yán)格控制開(kāi)采、生產(chǎn)總量，降低資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，延緩資源衰竭，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
2021年1月，工信部公布了《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。同年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)2021年度立法工作計(jì)劃，其中擬制定、修訂的行政法規(guī)包括《稀土管理?xiàng)l例》等。
“《條例》制定出臺(tái)是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)法制化建設(shè)的重大突破，也是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的重要制度保障?！敝袊?guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、會(huì)長(zhǎng)葛紅林在近日發(fā)表在工信部官網(wǎng)的解讀文章中指出。
在葛紅林看來(lái)，《條例》鼓勵(lì)支持稀土綜合利用產(chǎn)業(yè)合規(guī)有序發(fā)展，將有效縮減行業(yè)對(duì)不可再生礦產(chǎn)資源的需求，延長(zhǎng)中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采使用年限。展。
界面新聞注意到，本次《條例》在稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系方面也提出了多項(xiàng)舉措。如：明確稀土開(kāi)采、冶煉分離管理要求。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)。其他組織和個(gè)人不得從事稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離。
同時(shí)，《條例》提出，建立產(chǎn)品追溯制度，稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)；嚴(yán)格流通管理，任何組織和個(gè)人不得收購(gòu)、加工、銷售、出口非法開(kāi)采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品等。
中信建投研報(bào)稱，《條例》落地利好上游稀土開(kāi)采、冶煉分離企業(yè)，利好下游稀土應(yīng)用如稀土永磁企業(yè)，利好以二次資源為原料的綜合利用企業(yè)。此外，對(duì)于鎢、鉬、銻、錫、鍺、鎵、銦等稀有戰(zhàn)略金屬供給側(cè)和需求側(cè)具有重要指引意義，同樣利好其他稀有戰(zhàn)略金屬，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。