記者 | 徐寧

國(guó)家將加強(qiáng)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范管理，影響稀土產(chǎn)品價(jià)格變化的因素發(fā)生變化。

1月15日，工業(yè)和信息化部（下稱工信部）公布了《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《意見(jiàn)稿》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《意見(jiàn)稿》顯示，國(guó)家將建立稀土開(kāi)采和冶煉分離總量指標(biāo)管理制度。

涉及的條例包括：國(guó)家將擬定和公布稀土開(kāi)采總量指標(biāo)和稀土冶煉分離總量指標(biāo)、確定總量指標(biāo)使用方案；為了保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，國(guó)家可以采取必要措施限制或者停止稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離等。

《意見(jiàn)稿》指出，稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家確定的總量指標(biāo)使用方案，實(shí)施稀土開(kāi)采或者稀土冶煉分離。

對(duì)于無(wú)指標(biāo)超指標(biāo)開(kāi)采、分離的企業(yè)，工信部將依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收稀土產(chǎn)品和違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

此前，中國(guó)對(duì)稀土一直實(shí)行出口配額制。2015年起，中國(guó)取消出口配額制，并整合國(guó)內(nèi)稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，形成了六大稀土集團(tuán)。

工信部和自然資源部分每年分兩個(gè)批次對(duì)六大稀土集團(tuán)分派稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)配額。

六大稀土集團(tuán)是指南方稀土集團(tuán)，北方稀土(600111.SH)、中鋁集團(tuán)、五礦集團(tuán)、廈門(mén)鎢業(yè)(600549.SH)和廣東稀土集團(tuán)。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2018年-2020年，中國(guó)稀土的開(kāi)采配額分別為12萬(wàn)噸、13.2萬(wàn)噸、14萬(wàn)噸，行業(yè)產(chǎn)量常年維持平穩(wěn)且小幅增長(zhǎng)的狀態(tài)。

《意見(jiàn)稿》加強(qiáng)了對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用，以及銷售流通等各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范管理。

在流通方面，《意見(jiàn)稿》規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得收購(gòu)、銷售非法開(kāi)采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品。

此外，《意見(jiàn)稿》還鼓勵(lì)和支持對(duì)含有稀土的二次資源進(jìn)行回收利用；規(guī)定相關(guān)部門(mén)建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)；規(guī)定稀土產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守對(duì)外貿(mào)易、出口管制等法律法規(guī)等。

據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡德勇表示，稀土與銅、鋁等有色金屬品種相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)小，容易引起市場(chǎng)炒作。該《意見(jiàn)稿》對(duì)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序等具有重要促進(jìn)作用。

浙商證券研報(bào)表示，過(guò)去稀土產(chǎn)品價(jià)格的漲跌主要由收儲(chǔ)、打黑、環(huán)保三大因素所主導(dǎo)。當(dāng)政策來(lái)臨時(shí)，稀土價(jià)格往往快速上漲，但政策結(jié)束后面臨快速下跌。價(jià)格的快速上漲和下跌，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。

收儲(chǔ)，是指國(guó)家對(duì)國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)具有關(guān)鍵作用的重要物資，進(jìn)行儲(chǔ)備管理。打黑是指國(guó)家對(duì)稀土偷采、超采等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

上述研報(bào)表示，隨著2017年后稀土打黑的常態(tài)化以及過(guò)去多年對(duì)行業(yè)規(guī)范化的治理，稀土行業(yè)在最近兩三年越來(lái)越規(guī)范，炒作氛圍漸行漸遠(yuǎn)。稀土行業(yè)話語(yǔ)權(quán)逐步回歸產(chǎn)業(yè)，行業(yè)拐點(diǎn)來(lái)臨。

稀土被譽(yù)為“工業(yè)的維生素”，具有優(yōu)異的磁、光、電性能，被廣泛應(yīng)用到了冶金、軍事、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)業(yè)和新材料等領(lǐng)域。尤其在軍工、電子、汽車等領(lǐng)域，具有不可替代的作用。

據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)稀土產(chǎn)量為13.2萬(wàn)噸，約占全球的62.86%，位居世界第一。

同時(shí)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，海外稀土冶煉分離產(chǎn)能有限，資本開(kāi)支和運(yùn)營(yíng)成本均高于國(guó)內(nèi)。

據(jù)有色金屬產(chǎn)業(yè)信息商安泰科數(shù)據(jù)顯示，2019年全球稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量合計(jì)約17.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21%。其中，中國(guó)產(chǎn)量約15.5萬(wàn)噸，占比近九成。

2020年上半年受新冠疫情影響，稀土行業(yè)需求下降，產(chǎn)品價(jià)格下跌。下半年起，隨著疫情防控和下游需求快速增長(zhǎng)，稀土產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)啟上漲行情。

生意社數(shù)據(jù)顯示，截至1月15日，稀土價(jià)格指數(shù)為452點(diǎn)，較昨日上升了1點(diǎn)，較2020年6月底的346點(diǎn)，已上漲約三成。