界面新聞?dòng)浾?| 陳振芳
界面新聞編輯 | 文姝琪
4月26日，#廈門教師招聘因多崗位取消編制導(dǎo)致無(wú)人報(bào)考#沖上熱搜。
起因是廈門市翔安區(qū)教育局于近日發(fā)布的《關(guān)于公開招聘骨干教師（2024年4月）取消及減少部分崗位的通告》（下稱《通告》），該地區(qū)教師招聘過(guò)程中，多崗位取消編制導(dǎo)致無(wú)人報(bào)考，只能取消招聘計(jì)劃。
“資格初審?fù)ㄟ^(guò)人數(shù)與崗位擬聘人數(shù)的比例達(dá)不到3:1的，原則上應(yīng)減少該崗位擬招聘人數(shù)或取消該崗位招聘?！薄锻ǜ妗方忉尫Q。
據(jù)界面教育統(tǒng)計(jì)，此次通告中累計(jì)取消11個(gè)教師崗位，原計(jì)劃招錄23人；減少6個(gè)崗位的招聘人數(shù)，累計(jì)減少招錄10人。波及初高中的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、政治、歷史、生物、物理、化學(xué)等科目任教教師。
另?yè)?jù)瀟湘晨報(bào)報(bào)道，記者從廈門市翔安區(qū)教育局組宣部了解到，本次招聘崗位確實(shí)無(wú)編制，采用參聘制。
廈門是國(guó)內(nèi)較早一批實(shí)行教師“員額制”改革的地區(qū)。
員額制也稱“參聘制”，即教師不再納入編制，采用合同制管理，參聘人員的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、住房貨幣化補(bǔ)貼等方面均參照事業(yè)單位在編人員管理，按照事業(yè)單位在編人員同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此舉意在打破鐵飯碗，實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)。
2023年1月10日，有市民在教育局官網(wǎng)提問(wèn)：“只有今年校園招聘沒(méi)有編制還是以后的校招都沒(méi)有編制？”針對(duì)前述疑問(wèn)，廈門教育局回復(fù)稱：“在政策沒(méi)有變化的情況下，今后廈門中小學(xué)招聘的教師實(shí)行參照事業(yè)單位聘用人員管理?！?/span>
2023年1月，廈門市教育局公告稱，今年廈門將面向教育部直屬師范院校等名校為主的畢業(yè)生，招聘涵蓋幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中職累計(jì)498名老師，本次招聘的幼兒園教師納入備案員額管理。
界面教育以校招應(yīng)聘考生身份向廈門市教育局求證該消息，該工作人員表示：“現(xiàn)在（中小學(xué)）校招是參照事業(yè)單位聘用制人員管理，待遇都一樣，只是現(xiàn)在沒(méi)有編制；幼兒園則是備案員額管理，要以具體學(xué)校招聘公告為準(zhǔn)。”
上述《通告》也顯示出，打破鐵飯碗后，教師崗位不再是“香餑餑”。超負(fù)荷工作量，薪資低，呼吁“為教師減負(fù)”則成為近兩年的重要教育議題。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴界面教育，“取消編制，引入淘汰機(jī)制，實(shí)行崗位聘任是教師管理上的重大改革。教師內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也更能提高整體的教師隊(duì)伍素質(zhì)?！?/span>
“傳統(tǒng)的體制內(nèi)公辦學(xué)校，設(shè)立編制、評(píng)職稱是管理評(píng)價(jià)教師的主要手段?！毙鼙嬲J(rèn)為，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵不在于“打破鐵飯碗”，改革必須配套評(píng)價(jià)制度改革，實(shí)行更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度和薪酬制度，促進(jìn)教師職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。
另一方面，新生人口下滑也讓教師改革迫在眉睫。
2023年出生人口僅有902萬(wàn)人，已經(jīng)連續(xù)兩年跌破千萬(wàn)。幼兒園人口序列最先受到?jīng)_擊。以2023年為例，全國(guó)共有幼兒園27.44萬(wàn)所，較上年減少1.48萬(wàn)所，在園幼兒減少534.57萬(wàn)人。
2023年的學(xué)校和在校生人數(shù)都在減少。《2023年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況》顯示，2023年全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校49.83萬(wàn)所，比上年減少2.02萬(wàn)所，下降3.9%；各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.91億人，比上年減少151.26萬(wàn)人，下降0.52%。
人口減少將直接導(dǎo)致教師過(guò)剩。北京師范大學(xué)副教授喬錦忠曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，用模型預(yù)測(cè)，到2035年全國(guó)將有約150萬(wàn)小學(xué)教師、37萬(wàn)初中教師過(guò)剩，小學(xué)教師需求量過(guò)剩較大，初中教師先短缺、后過(guò)剩。
多地在專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整中主動(dòng)給教育類專業(yè)“降溫”。
2023年7月，四川省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校“就業(yè)—招生—培養(yǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》中，明確嚴(yán)控教育學(xué)專業(yè)新增布點(diǎn)，非師范類高校原則上不再新設(shè)教育類專業(yè)。
9月，山東省教育廳發(fā)布《關(guān)于做好2024年度高等職業(yè)教育新增專業(yè)設(shè)置工作的通知》，提及的21個(gè)從嚴(yán)控制新設(shè)專業(yè)中就包括學(xué)前教育、早期教育，并指出教育類專業(yè)原則上不再新設(shè)。
11月，《山東省普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革實(shí)施方案》發(fā)布，進(jìn)一步提到將調(diào)整優(yōu)化師范教育相關(guān)專業(yè)布局。
教育部最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，專任教師1891.78萬(wàn)人，比上年增加11.42萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.6%。教育部曾在2022年9月的發(fā)布會(huì)上介紹，教師資格考試報(bào)名人數(shù)由十年前的17.2萬(wàn)人次躍升至當(dāng)年的1144.2萬(wàn)人次，十年增長(zhǎng)超65倍，占專任教師總數(shù)的比例從1.18%增長(zhǎng)至61%。2023年上半年，共427.3萬(wàn)人報(bào)考教師資格考試。
喬錦忠認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的師資過(guò)剩，未來(lái)應(yīng)在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學(xué)招生計(jì)劃的同時(shí)，逐步減少師專和高職高專的師范生招生，保持一定的師資規(guī)模和質(zhì)量。
教育部官網(wǎng)顯示，浙江、河南、江蘇、四川均在開展員額制改革試點(diǎn)工作。通過(guò)合同制、企業(yè)化管理教師，建立健全教師進(jìn)入退出制度。據(jù)界面教育了解，貴州、湖南等地也在實(shí)行員額制改革。
隨著人口減少，教師隊(duì)伍改革的步伐加快。沒(méi)有編制，教師崗位的吸引力正在迅速下滑，未來(lái)這類事件可能會(huì)成為常態(tài)。