記者 | 安晶
編輯｜劉海川
以色列尚未決定如何反擊伊朗的報(bào)復(fù)襲擊之時(shí)，美國(guó)和歐盟準(zhǔn)備擴(kuò)大對(duì)伊朗的制裁，在懲罰伊朗同時(shí)試圖說服以色列放棄用軍事手段反擊。
伊朗已經(jīng)是全球遭國(guó)際制裁最多的國(guó)家之一，美國(guó)能推出的新制裁有限，但美財(cái)政部正在考慮進(jìn)一步打擊伊朗石油出口。部分歐盟成員則提出直接制裁伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)，引發(fā)歐盟內(nèi)部爭(zhēng)議。七國(guó)集團(tuán)（G7）也準(zhǔn)備加入制裁行列。
以色列戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣則在三天內(nèi)第三次召開會(huì)議，討論反擊伊朗方案。英國(guó)外交大臣戴維·卡梅倫和德國(guó)外長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克已前往以色列斡旋。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月16日，美國(guó)白宮官網(wǎng)發(fā)布美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文的聲明。沙利文宣布，為懲罰伊朗對(duì)以色列的導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)襲擊，美國(guó)將在“未來(lái)幾天”對(duì)伊朗實(shí)施新制裁。
新制裁將針對(duì)伊朗的導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)項(xiàng)目，以及為伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)和伊朗國(guó)防部提供支持的實(shí)體。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)創(chuàng)立于1979年伊朗伊斯蘭革命之后，獨(dú)立于伊朗軍隊(duì)之外，負(fù)責(zé)維護(hù)伊朗政權(quán)。革命衛(wèi)隊(duì)直接聽命于伊朗最高領(lǐng)袖，也是伊朗最精銳的武裝。
在國(guó)際慣例中，一個(gè)國(guó)家的正規(guī)軍鮮少被列為恐怖組織。但唐納德·特朗普任總統(tǒng)時(shí)把伊朗定為美國(guó)在中東的頭號(hào)敵人，對(duì)伊朗實(shí)施極限施壓。他先在2018年帶美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議，后又在2019年把伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為恐怖組織。這也是美國(guó)首次將一國(guó)正規(guī)軍定為恐怖組織。
沙利文表示，在過去三年，除了制裁伊朗的導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)項(xiàng)目之外，美國(guó)已經(jīng)制裁了600多個(gè)與恐怖主義有關(guān)以及支持哈馬斯、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝等“恐怖組織代理人”的個(gè)人和實(shí)體。美國(guó)還將繼續(xù)向伊朗施壓，其他盟友也將盡快推出新制裁。
在沙利文發(fā)聲明當(dāng)天，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)珍妮特·耶倫表示在美國(guó)的新制裁中，所有能阻撓伊朗“恐怖主義融資”的選項(xiàng)都在考慮中。
她表示，美國(guó)財(cái)政部此前打擊了伊朗的石油出口能力，但伊朗繼續(xù)對(duì)外出口石油，“我們可能還有更多能做。”耶倫拒絕透露美國(guó)準(zhǔn)備采取哪些措施，僅表示針對(duì)伊朗石油是可能選項(xiàng)之一。
伊朗是石油大國(guó)，原油探明儲(chǔ)量位居世界第四，1974年曾達(dá)到600萬(wàn)桶/日的歷史最高產(chǎn)量。巴列維王朝時(shí)期，伊朗與美國(guó)并非對(duì)手而是盟友，當(dāng)時(shí)的伊朗與以色列也關(guān)系密切。1979年的伊朗伊斯蘭革命成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
1979年的革命推翻了巴列維王朝，還引發(fā)了德黑蘭人質(zhì)危機(jī)。反對(duì)美國(guó)的伊朗抗議者占領(lǐng)了美國(guó)駐伊朗大使館，52名美國(guó)外交官和平民被扣押。這場(chǎng)人質(zhì)危機(jī)持續(xù)超過一年，直接導(dǎo)致美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)吉米·卡特連任失敗。
德黑蘭人質(zhì)危機(jī)成為美國(guó)與伊朗交惡的原點(diǎn)。自1979年以來(lái)，美國(guó)常年對(duì)伊朗實(shí)施制裁，伊朗的核項(xiàng)目則引發(fā)了聯(lián)合國(guó)和歐盟的常年制裁。到2013年，伊朗的原油出口降至130萬(wàn)桶/日以下。
2015年，包括美國(guó)在內(nèi)的6方與伊朗達(dá)成的核問題協(xié)議一度讓伊朗得以喘息，國(guó)際社會(huì)取消了對(duì)伊朗的大部分制裁，聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗的武器禁運(yùn)到期后不再延期。2018年初，伊朗的原油出口一度恢復(fù)到270萬(wàn)桶/日。
但伊核協(xié)議是美國(guó)民主黨政府的政績(jī)，一開始就遭共和黨反對(duì)。特朗普出任總統(tǒng)后，美國(guó)在2018年5月正式宣布單方面退出伊核協(xié)議并重啟對(duì)伊朗制裁。此后，伊朗繼續(xù)通過各種渠道出口石油，但不再對(duì)外公布出口量。
約瑟夫·拜登出任美國(guó)總統(tǒng)后曾計(jì)劃恢復(fù)貝拉克·奧巴馬時(shí)期的政績(jī)，開始就重返伊核協(xié)議與伊朗展開談判。最終協(xié)議的框架已出爐，但在本輪巴以沖突開始前，談判一直沒有邁向最后一步。
在談判期間，美國(guó)放松了對(duì)伊朗的部分制裁。去年9月，美國(guó)政府簽署制裁豁免，允許伊朗將被凍結(jié)在韓國(guó)銀行的60億美元石油款轉(zhuǎn)到卡塔爾，以換取伊朗釋放5名美國(guó)囚犯。過去一年，伊朗的原油出口也有所復(fù)蘇。原油追蹤公司Kpler估算，今年3月，伊朗的原油出口升至161萬(wàn)桶/日，達(dá)到自去年5月以來(lái)最高。
為就襲擊以色列懲罰伊朗，美國(guó)眾議院正準(zhǔn)備審議一系列制裁伊朗的新法案。環(huán)球網(wǎng)援引彭博社報(bào)道，美國(guó)共和黨把持的眾議院周一以壓倒性多數(shù)投票通過了一項(xiàng)旨在制裁中國(guó)購(gòu)買伊朗石油的法案。
法案擴(kuò)大了對(duì)伊朗的二級(jí)制裁范圍，涵蓋中國(guó)金融機(jī)構(gòu)與受制裁伊朗銀行之間用于購(gòu)買石油和石油產(chǎn)品的所有交易。法案還要求美國(guó)每年確定中國(guó)金融機(jī)構(gòu)是否從事了“可被制裁的行為”。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)從伊朗購(gòu)買石油的任何交易都屬于“重大金融交易”，適用于制裁。
中國(guó)外交部發(fā)言人此前曾表示，中方一貫反對(duì)單邊制裁和所謂“長(zhǎng)臂管轄”，包括中方在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)在國(guó)際法框架內(nèi)同伊朗開展正常合作合理、合法，理應(yīng)受到尊重和保護(hù)。
目前法案還需經(jīng)過美國(guó)參議院投票，參議院由民主黨掌控。路透社、《華盛頓郵報(bào)》等多家歐美媒體認(rèn)為，嚴(yán)重打擊伊朗石油出口不僅會(huì)影響美國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系，還會(huì)推高國(guó)際油價(jià)。國(guó)際油價(jià)上漲將導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格上漲，在美國(guó)總統(tǒng)大選年，汽油價(jià)格上漲將影響選民投票。
能源咨詢機(jī)構(gòu)Rapidan Energy Group總裁、前白宮官員鮑勃·麥克納利預(yù)計(jì)，如果美國(guó)猛攻伊朗石油出口，國(guó)際油價(jià)可能飆升至每桶100美元。他認(rèn)為，正在尋求連任的拜登絕不愿看到汽油價(jià)格飆升，因此美國(guó)更可能采取一些象征性制裁措施。
除美國(guó)將推制裁外，歐盟計(jì)劃于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三召開會(huì)議，討論對(duì)伊朗的新制裁。歐盟官員透露，新制裁可能針對(duì)伊朗為親伊朗武裝補(bǔ)給的武器運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
荷蘭、瑞典和捷克還要求直接制裁伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)，提議遭到德國(guó)和法國(guó)反對(duì)。德國(guó)官員指出伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)并沒有對(duì)歐盟成員發(fā)動(dòng)過攻擊，把革命衛(wèi)隊(duì)列為恐怖組織缺乏法律條件。還有歐盟官員警告，直接針對(duì)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)將導(dǎo)致緊張局勢(shì)升級(jí)，而非歐盟尋求的降級(jí)。
即將宣布對(duì)伊朗新制裁的還有G7。G7成員英國(guó)對(duì)是否將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為恐怖組織存在分歧，反對(duì)派擔(dān)憂此舉將導(dǎo)致伊朗與英國(guó)直接斷交。
周二，英國(guó)外交大臣卡梅倫抵達(dá)以色列就反擊伊朗一事與以色列高層會(huì)談，英國(guó)已經(jīng)明確不支持以色列對(duì)伊朗進(jìn)行反擊。
卡梅倫在會(huì)談后接受以色列媒體采訪時(shí)表示，以色列已經(jīng)決定要反擊伊朗，他希望反擊盡可能不要導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)。
以色列希伯來(lái)大學(xué)當(dāng)天發(fā)布的民調(diào)顯示，75%受訪者認(rèn)為，如果以色列對(duì)伊朗的反擊會(huì)破壞以色列與盟友建立的安全聯(lián)盟，則以色列不應(yīng)反擊。還有56%受訪者認(rèn)為以色列應(yīng)該對(duì)盟友的政治和軍事需求做出正面反饋。
周二當(dāng)天，以色列戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣召開了三天內(nèi)的第三次會(huì)議，討論反擊伊朗方案。戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣成員、反對(duì)黨國(guó)家團(tuán)結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人本尼·甘茨稱以色列不會(huì)任意行事，會(huì)基于“戰(zhàn)略智慧”采取行動(dòng)。