界面新聞記者 | 陳振芳
界面新聞編輯 | 宋佳楠
4月7日，“福州教育”官微發(fā)布消息稱，日前，福州市教育局、市公安局、市人民檢察院、市法院、市司法局聯(lián)合發(fā)布通知，在全市中小學(xué)校（含中職）開展設(shè)置學(xué)生欺凌舉報(bào)箱和線索處置專項(xiàng)工作。
通知要求，各地各校要通過“線上+線下”雙渠道收集學(xué)生欺凌線索并及時(shí)介入保護(hù)、調(diào)解和追究法律責(zé)任，同步設(shè)置“線上+線下”舉報(bào)信箱，線下舉報(bào)信箱統(tǒng)一名為“學(xué)生欺凌舉報(bào)箱”。
此次設(shè)立的線上“學(xué)生欺凌舉報(bào)箱”由福州市教育局牽頭搭建，并在線下舉報(bào)箱明顯處展示線上“學(xué)生欺凌舉報(bào)箱”二維碼鏈接入口，通過掃描二維碼進(jìn)入后填寫相關(guān)信息即可完成舉報(bào)。
通知指出，此次專項(xiàng)工作旨在進(jìn)一步提高福州市學(xué)生欺凌治理工作水平，強(qiáng)化平安校園建設(shè)，堅(jiān)決反對各種程度和形式的學(xué)生欺凌行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。
校園霸凌正在逐步引起各國重視，中國電影《少年的你》、韓國電視劇《黑暗榮耀》等，都將主題聚焦于校園霸凌。而在現(xiàn)實(shí)生活中，校園霸凌事件時(shí)有發(fā)生，甚至走向了犯罪。
3月10日，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)初一學(xué)生王某某被殺害。涉案的張某某、李某、馬某某3名未成年犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)全部抓獲。
4月8日，河北省人民檢察院通報(bào)，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)公安局對涉嫌故意殺人的張某某、李某及馬某某已于3月21日提請檢察機(jī)關(guān)核準(zhǔn)追訴。經(jīng)最高人民檢察院審查，依法決定對犯罪嫌疑人張某某、李某及馬某某核準(zhǔn)追訴。
上述案件中，對未成年人犯罪的年齡和量刑成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師何挺認(rèn)為，依據(jù)2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》在《刑法》第17條新增第3款規(guī)定，追究已滿12周歲不滿14周歲低齡未成年人的刑事責(zé)任需要符合下列條件：
（1）實(shí)施的是故意殺人、故意傷害犯罪行為；
（2）客觀上需要造成致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾等后果；
（3）對行為和行為人進(jìn)行主客觀相結(jié)合的審查后需要達(dá)到情節(jié)惡劣的標(biāo)準(zhǔn)；
（4）程序上需由案發(fā)地檢察機(jī)關(guān)層報(bào)最高人民檢察院，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴后啟動刑事追訴程序，并最終由人民法院進(jìn)行判決。
北京京師律師事務(wù)所許浩律師在接受界面教育采訪時(shí)也表示，“目前校園霸凌造成的法律刑事案件認(rèn)定沒有問題，爭議仍在于刑事責(zé)任年齡?！?/span>
據(jù)許浩介紹，目前追責(zé)年齡從14周歲降至12周歲，但如果11歲的兒童出現(xiàn)嚴(yán)重的刑事犯罪事件，如何處理又將成為難題。他建議修改法律，引入英美法系中的“惡意補(bǔ)足年齡規(guī)則”，即在行為人沒有達(dá)到法定責(zé)任年齡時(shí)，只要能證明主觀上明知是惡行，但依然選擇實(shí)施惡行，從而追究其刑事責(zé)任。
針對校園霸凌事件引發(fā)的刑事案件，許浩律師認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展、完善罪名。他建議把已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，擴(kuò)展到12周歲到14周歲。
防治校園霸凌已成為校園安全的重要工作，教育部每年都會有相應(yīng)的指導(dǎo)文件或活動。
2016年，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》；2017年，教育部等十一部門印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》的通知；2018年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布了《關(guān)于開展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動》。
但這些文件的重點(diǎn)在于防范霸凌發(fā)生，更強(qiáng)調(diào)事前規(guī)范，而社會普遍重視事后追責(zé)。由于霸凌者常常是未成年人，在法律追責(zé)上也有爭議。
目前，國內(nèi)對治理校園霸凌事件仍存在受理難、立案難、判罰難等困境。例如針對未滿14周歲的未成年人，現(xiàn)行法律法規(guī)里基本沒有懲罰措施。
另一方面，受害未成年人的家長要求施害未成年人賠償，對施害的未成年人來說仍是“零處罰”。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，把有嚴(yán)重不良行為習(xí)慣的未成年人送去專門教育學(xué)校接受矯正，但這類學(xué)校較少。
“學(xué)生欺凌、校園暴力是未成年人犯罪的肇始，也是其表現(xiàn)形式?！?1世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴界面教育。
他期待對校園欺凌、未成年犯罪的種種現(xiàn)實(shí)，能擺脫情緒化爭議，理性地把散見在各種法律規(guī)章中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理，廣泛征求社會意見，適時(shí)制定《反校園暴力法》，把治理校園欺凌、暴力全面納入法治軌道，遏制未成年人犯罪低齡化。
2018年，教育部在回復(fù)十二屆全國人大五次會議第5428號建議的答復(fù)中明確表示，將在明確“校園欺凌”定義、明確相應(yīng)法律責(zé)任、建立處置欺凌和暴力事件的流程、加強(qiáng)宣傳等方面，進(jìn)一步加大工作力度。
2021年，中國最高檢察院在官網(wǎng)刊登的《學(xué)生欺凌的認(rèn)定：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與機(jī)制完善》一文中指出，盡管修訂后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法均強(qiáng)調(diào)了要建立起系統(tǒng)的學(xué)生欺凌防控制度，但就目前的配套規(guī)則、制度和措施來看，還達(dá)不到以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序認(rèn)定和處置學(xué)生欺凌事件的要求。相關(guān)立法還需要進(jìn)一步修正、細(xì)化學(xué)生欺凌的認(rèn)定和處置規(guī)范，為學(xué)校更好地解決學(xué)生欺凌問題提供制度導(dǎo)引。
何挺指出，未成年人罪錯行為的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠追究刑事責(zé)任和處以刑罰并不能完全解決未成年人犯罪治理問題，需要加強(qiáng)對未成年人罪錯行為分級干預(yù)矯治體系建設(shè)，對未成年人罪錯行為開展系統(tǒng)預(yù)防和治理。