記者 | 安晶
經(jīng)過(guò)近兩年的拉鋸談判、開(kāi)條件后，唯二阻擋瑞典加入北大西洋公約組織（“北約”）的土耳其和匈牙利分別于1月和本周二開(kāi)綠燈，批準(zhǔn)了瑞典的入約文件。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月7日，瑞典首相烏爾夫·克里斯特松將瑞典加入北約的法律文件正式存放在美國(guó)國(guó)務(wù)院，美國(guó)為北約文件保管國(guó)。文件存放是入約的最后一個(gè)步驟，標(biāo)志著瑞典正式入約，成為北約第32個(gè)成員國(guó)。
克里斯特松、美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯和北約秘書(shū)長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格都把瑞典入約稱為“歷史性的一天”。克里斯特松表示，瑞典在有了盟友的支持后，今后將成為一個(gè)更安全的國(guó)家。
下周一，瑞典國(guó)旗將在布魯塞爾的北約總部外升起。加入北約也標(biāo)志著瑞典中立政策的徹底終結(jié)，奧地利、瑞典、瑞士、芬蘭和愛(ài)爾蘭曾為歐洲的中立五國(guó)。
奧地利是將“永久中立”和“維護(hù)永久中立”寫入憲法的國(guó)家，保持中立則是瑞典延續(xù)多年的外交政策，沒(méi)有寫入憲法也不受任何國(guó)際條約限制。
從17世紀(jì)到19世紀(jì)初，瑞典曾與歐洲多國(guó)連年混戰(zhàn)，還在1808年的芬蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中敗給俄國(guó)，丟掉了原本為瑞典一部分的芬蘭。戰(zhàn)敗引發(fā)國(guó)內(nèi)政變后，瑞典開(kāi)始尋求中立路線。
從1814年至今，瑞典再未參加過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，包括一戰(zhàn)、二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)。瑞典的中立政策為和平時(shí)期不參加軍事聯(lián)盟，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期保持中立。但二戰(zhàn)期間，瑞典是否保持中立引發(fā)過(guò)爭(zhēng)議。瑞典向納粹德國(guó)出口了生產(chǎn)武器所需的鐵礦石和滾珠軸承，還允許運(yùn)輸?shù)萝姷幕疖嚱?jīng)瑞典前往芬蘭以準(zhǔn)備進(jìn)攻蘇聯(lián)。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，瑞典加強(qiáng)了與北約的合作，但加入北約并非該國(guó)的主流訴求。2022年俄烏沖突的爆發(fā)成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在地理上和俄羅斯接近的芬蘭和瑞典攜手在當(dāng)年5月申請(qǐng)加入北約，芬蘭已于去年正式成為北約成員。
對(duì)芬蘭和瑞典而言，加入北約的最大好處是可以享受北約的集體防御條款?！侗贝笪餮蠊s》第五條款被稱為集體防御條款，規(guī)定針對(duì)任何一個(gè)成員國(guó)發(fā)動(dòng)的武裝攻擊應(yīng)被視為對(duì)全體成員國(guó)的武裝攻擊。自北約成立以來(lái)，集體防御條款僅被動(dòng)用過(guò)一次，也就是2001年美國(guó)遭遇“9·11”事件后。
而對(duì)北約而言，芬蘭和瑞典的加入不僅代表著北約的第六次東擴(kuò)，還意味著波羅的海將成北約“內(nèi)海”。
芬蘭和瑞典都是波羅的海沿岸國(guó)家，芬蘭與俄羅斯還有長(zhǎng)達(dá)1340公里的邊境線。芬蘭加入后，北約與俄羅斯的陸地邊界增加了一倍以上。
瑞典加入北約后，波羅的海將被北約國(guó)家包圍，俄羅斯成為波羅的海沿岸唯一的非北約國(guó)家。
在波羅的海，瑞典還擁有特殊的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。瑞典島嶼哥得蘭島位于波羅的海中央，距離愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛都在400公里以內(nèi)，距離拉脫維亞西部的庫(kù)爾澤梅僅170公里?？刂聘绲锰m島就能監(jiān)控波羅的海的空中和海上動(dòng)向，也能便于向愛(ài)沙尼亞等三國(guó)運(yùn)輸人員物資。
更重要的是，哥得蘭島距離俄羅斯的飛地加里寧格勒州僅約350公里，俄羅斯波羅的海艦隊(duì)總部就在加里寧格勒。瑞典加入后，北約對(duì)波羅的海艦隊(duì)的監(jiān)控能力進(jìn)一步提升。
1808年芬蘭戰(zhàn)爭(zhēng)期間，俄軍曾短暫占領(lǐng)哥得蘭島，冷戰(zhàn)時(shí)期島上駐有2.5萬(wàn)名瑞典士兵。冷戰(zhàn)結(jié)束后，瑞典開(kāi)始從島上撤軍，到2005年已經(jīng)沒(méi)有士兵長(zhǎng)期駐扎。但從2015年起，瑞典重新向哥得蘭島派兵并部署防空系統(tǒng)。俄烏沖突開(kāi)始后，瑞典加大了哥得蘭島駐防。
除波羅的海外，瑞典和芬蘭的加入還將擴(kuò)大北約在北極的勢(shì)力范圍，這兩國(guó)都是北極理事會(huì)成員。目前，北極理事會(huì)共有8名成員，分別為美國(guó)、加拿大、俄羅斯和北歐五國(guó)。瑞典和芬蘭入約后，俄羅斯將成為北極理事會(huì)唯一的非北約國(guó)家。
北極地區(qū)有豐富的石油和天然氣資源。美國(guó)能源部2009年的報(bào)告顯示，北極地區(qū)有61個(gè)大型油氣田，其中43個(gè)位于俄羅斯。除此之外，隨著全球變暖，北極地區(qū)冰層融化將為開(kāi)辟新航道提供條件。
從軍事實(shí)力來(lái)看，瑞典在“全球火力”網(wǎng)上排名第29名，該排名覆蓋了全球145個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
人口超1000萬(wàn)的瑞典士兵數(shù)量較少，現(xiàn)役士兵僅2.4萬(wàn)人，預(yù)備役3.3萬(wàn)。但該國(guó)有120輛坦克，數(shù)量超過(guò)北約成員加拿大；軍機(jī)共212架，其中71架為戰(zhàn)斗機(jī)，戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量在145個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第30位。該國(guó)自產(chǎn)的JAS-39“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)相當(dāng)于美軍F-16C戰(zhàn)機(jī)。
除空軍外，優(yōu)良的海軍裝備也是瑞典的優(yōu)勢(shì)。該國(guó)有5艘潛艇，其中3艘為技術(shù)先進(jìn)的哥特蘭級(jí)潛艇。2027年到2028年，瑞典海軍開(kāi)發(fā)取代哥特蘭級(jí)潛艇的兩艘A26型潛艇將投入使用。
瑞典繼芬蘭之后成為北約新成員，勢(shì)必將讓北約與俄羅斯的軍備競(jìng)賽進(jìn)一步加劇。在芬蘭加入北約后，俄羅斯加強(qiáng)了在西部和西北部的軍事部署。俄羅斯國(guó)防官員當(dāng)時(shí)透露，俄羅斯準(zhǔn)備在西部戰(zhàn)略方向組建一支新的空天軍集團(tuán)軍。
去年5月，俄羅斯還與白俄羅斯簽署協(xié)議在白俄部署戰(zhàn)術(shù)核武器，這也是俄羅斯自蘇聯(lián)解體后首次在境外部署核武器。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京上月在發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)表示，俄羅斯戰(zhàn)略核力量已處于完全戰(zhàn)備狀態(tài)。普京向西方喊話，警告俄羅斯擁有能擊中西方國(guó)家境內(nèi)目標(biāo)的武器。
在俄羅斯與北約對(duì)抗加劇之時(shí)，土耳其和匈牙利成為了芬蘭和瑞典入約的兩大贏家。
土耳其對(duì)芬蘭和瑞典的不滿是針對(duì)兩國(guó)縱容反土耳其政府組織和對(duì)土耳其的武器禁運(yùn)。在兩國(guó)剛宣布申請(qǐng)加入北約時(shí)，土耳其與芬蘭和瑞典就入約問(wèn)題達(dá)成三方協(xié)議，兩個(gè)北歐國(guó)家做出妥協(xié)，承諾阻止庫(kù)爾德工人黨及其分支在兩國(guó)的活動(dòng)。
土耳其還有一個(gè)關(guān)鍵條件是向美國(guó)開(kāi)出的：向土耳其出售新版F-16戰(zhàn)機(jī)。土耳其總統(tǒng)雷杰普·埃爾多安多次公開(kāi)向美國(guó)喊話，只要把F-16戰(zhàn)機(jī)賣給土耳其，土耳其議會(huì)就會(huì)對(duì)瑞典入約投贊成票。
土耳其原本的目標(biāo)是更先進(jìn)的第五代戰(zhàn)機(jī)F-35，以替代日益老舊的老版本F-16。該國(guó)曾為美國(guó)F-35項(xiàng)目中的一員，計(jì)劃購(gòu)買100多架F-35并提前向美國(guó)支付了14億美元。但自2019年土耳其購(gòu)買了俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)后，美國(guó)把土耳其踢出F-35項(xiàng)目還對(duì)其實(shí)施制裁，土耳其提前支付的14億美元也打了水漂。
從2021年起，土耳其就開(kāi)始尋求購(gòu)買40架新版本F-16以及79套F-16升級(jí)裝備，訂單價(jià)值高達(dá)200億美元。土耳其擁有270架老版本F-16，為全球除美國(guó)和以色列外的第三大F-16使用國(guó)。
美國(guó)白宮表示愿意向土耳其出售新版本F-16，但遭到國(guó)會(huì)反對(duì)，民主黨人士指責(zé)土耳其的人權(quán)和言論自由倒退、對(duì)北約盟友態(tài)度惡劣。美國(guó)與土耳其的拉鋸使得瑞典入約一度受阻。但隨著反對(duì)向土耳其出售F-16的關(guān)鍵人物、參議院外交關(guān)系委員會(huì)前主席鮑勃·梅嫩德斯辭職，土耳其距離購(gòu)買新版F-16更近了一步。
今年1月，土耳其大國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)瑞典入約議定書(shū)。美國(guó)政府隨后正式批準(zhǔn)對(duì)土耳其出售新版F-16戰(zhàn)機(jī)和升級(jí)套件。上周四，美國(guó)共和黨參議員蘭德·保羅提議，要求禁止對(duì)土耳其出售F-16，決議以79票反對(duì)、13票贊成的結(jié)果遭到參議院否決，土耳其距離如愿以償僅一步之遙。
匈牙利對(duì)芬蘭和瑞典的不滿主要集中在歐盟事務(wù)上。2022年，歐盟以匈牙利民主法治倒退為由凍結(jié)了220億歐元的撥款，解凍撥款也是匈牙利就援助烏克蘭僵局向歐盟開(kāi)出的條件之一。去年12月，歐盟委員會(huì)宣布為匈牙利解凍100億歐元撥款。今年2月底，瑞典首相克里斯特松對(duì)匈牙利進(jìn)行了“友好”訪問(wèn)。在訪問(wèn)期間，瑞典同意向匈牙利出售“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)，在此之前，匈牙利只是租用瑞典的“鷹獅”戰(zhàn)機(jī)。3月5日，匈牙利總統(tǒng)舒尤克·道馬什簽署批準(zhǔn)瑞典加入北約的法案。