界面新聞?dòng)浾?| 王勇
電動(dòng)自行車安全問(wèn)題在近期引發(fā)高度關(guān)注，也引起了全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蔚淖⒁狻?/p>
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊翁峤涣私ㄗh修訂《可再生能源法》等法規(guī)的四份議案，以及多項(xiàng)圍繞新能源產(chǎn)業(yè)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)的建議。
其中一項(xiàng)是建議是，相關(guān)部委應(yīng)對(duì)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行全面修訂。
2018年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，明確電動(dòng)自行車最高車速不得超過(guò)25千米/時(shí)，蓄電池標(biāo)稱電壓不大于48伏，整車重量（含電池）不大于55千克，必須具有腳踏騎行功能。
張?zhí)烊伪硎?，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，該規(guī)范的很多內(nèi)容與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要產(chǎn)生沖突、存在矛盾。這種矛盾導(dǎo)致涉電動(dòng)自行車違法違規(guī)行為屢禁不止，劣質(zhì)鋰電池充斥市場(chǎng)，篡改時(shí)速、功率和電壓等。
此外，由于整車質(zhì)量小于或等于55千克的限制，導(dǎo)致車架越做越薄，從而導(dǎo)致車架強(qiáng)度、承重能力、抗沖擊性能變?nèi)酰妱?dòng)自行車使用安全隱患加大等。
張?zhí)烊谓ㄗh，對(duì)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》修訂時(shí)，要將裝配完整的電動(dòng)自行車整車質(zhì)量上限由55kg調(diào)整至65kg，確保鉛電、鋰電、鈉電等不同技術(shù)路線的電池在容量至少達(dá)到20Ah，同時(shí)增加對(duì)電池安全性的要求，例如電池過(guò)充保護(hù)、過(guò)放保護(hù)、短路保護(hù)等。此外，要加強(qiáng)電氣安全要求，新增充電器管理要求和電路保護(hù)要求。
中國(guó)是全球最大的兩輪電動(dòng)車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，中國(guó)兩輪電動(dòng)車保有量達(dá)到約3.5億輛，規(guī)模超過(guò)汽車。
近幾個(gè)月，國(guó)內(nèi)發(fā)生多項(xiàng)因電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)事故，造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)國(guó)家消防救援局統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)共接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)2.1萬(wàn)起，同比上升17.4%。
電動(dòng)自行車火災(zāi)事故可大致分為四類，其中因車輛和電池在設(shè)計(jì)和制造上存在安全隱患引發(fā)的火災(zāi)事故占比最多。
除了電動(dòng)自行車相關(guān)規(guī)范外，張?zhí)烊芜€提交了修訂《可再生能源法》的議案。
頂層設(shè)計(jì)關(guān)系到新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架。2005年《可再生能源法》出臺(tái)，為中國(guó)可再生能源發(fā)展奠定了法律框架，將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。
2009年對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行了修訂，確定了國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)等制度，成為中國(guó)新能源得以快速發(fā)展的重要支撐性政策之一。
張?zhí)烊握J(rèn)為，《可再生能源法》在取得積極成效的同時(shí)，也要看到頂層制度設(shè)計(jì)方面存在一些問(wèn)題。
例如，國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)總量的規(guī)劃缺乏約束性，且地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)未充分銜接，總體布局和建設(shè)速度不夠一致；可再生能源消納壓力，仍未在制度層面得到根本性解決；全額收購(gòu)制度落實(shí)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，考核制度不夠科學(xué)，傳統(tǒng)能源企業(yè)責(zé)任落實(shí)不夠明確等問(wèn)題，也需予以解決。
所謂可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)，是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
該舉措的目的在于應(yīng)對(duì)大規(guī)模新能源電力上網(wǎng)和市場(chǎng)消納問(wèn)題。張?zhí)烊螌?duì)此表示，建議在立法中明確，制定合理的可再生能源利用率目標(biāo)，明確由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)全額保障性收購(gòu)責(zé)任的法律定位，將全額保障性收購(gòu)制度切實(shí)落到實(shí)處。
他在議案中還表示，要優(yōu)化調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼，建議修改《可再生能源法》第24條條款，在統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政支撐能力、環(huán)境保護(hù)和改善民生需求等多方面因素的前提下，多渠道增加補(bǔ)貼資金，縮小資金缺口，優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放程序。加快完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。
除了該議案外，張?zhí)烊芜€提出了關(guān)于制訂《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的議案。該議案提出，2021年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)12份重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障方案。但這些規(guī)定整體上呈松散性、碎片化特性，對(duì)于控制、減少碳排放的法律法規(guī)還比較缺乏。
張?zhí)烊伪硎?，有必要加快制訂《?yīng)對(duì)氣候變化法》，并形成碳減排立法體系，規(guī)范碳減排的法律責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)法治手段，在財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系等提供支持，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。
從具體的立法建議看，他主要提出了三點(diǎn)：一是銜接已有碳減排政策，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)；二是成立高級(jí)別、跨領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)氣候變化專門機(jī)構(gòu)；三是鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
在上述三項(xiàng)涉及新能源產(chǎn)業(yè)的議案外，張?zhí)烊我矅@儲(chǔ)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。
張?zhí)烊伪硎?，新能源?xiàng)目配儲(chǔ)是成本項(xiàng)，低價(jià)儲(chǔ)能造成了儲(chǔ)能利用率不高、調(diào)度可靠性差等問(wèn)題；當(dāng)前共享與獨(dú)立儲(chǔ)能電站的盈利渠道受限，經(jīng)濟(jì)性不佳，影響投資的積極性。
根據(jù)中電聯(lián)2022年11月發(fā)布的《新能源配儲(chǔ)能運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》，新能源配置的儲(chǔ)能項(xiàng)目等效利用系數(shù)僅為6.1%，在電化學(xué)儲(chǔ)能各種應(yīng)用場(chǎng)景中利用系數(shù)最低。相比之下，火電廠側(cè)儲(chǔ)能等效利用系數(shù)為15.3%，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能等效利用系數(shù)為14.8%，用戶側(cè)儲(chǔ)能等效利用系數(shù)為28.3%。
張?zhí)烊谓ㄗh稱，要出臺(tái)全國(guó)性政策，拓寬共享與獨(dú)立儲(chǔ)能電站的盈利渠道，探索建立容量市場(chǎng)，建立“同工同酬、同質(zhì)同價(jià)”的電價(jià)機(jī)制，通過(guò)合理的成本疏導(dǎo)，補(bǔ)償新型儲(chǔ)能容量成本，推動(dòng)儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展。
此外，張?zhí)烊尉蜌淠堋?dòng)力電池回收、鉛電池等方面提出建議。
他在氫能方面建議，要在已有五大示范城市群的基礎(chǔ)上，推動(dòng)示范城市群擴(kuò)容，加快推進(jìn)第三批示范城市群申報(bào)及審批相關(guān)工作；全力保障相關(guān)補(bǔ)貼能夠及時(shí)落地；加快氫能行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。
天能控股集團(tuán)始創(chuàng)于1986年，從動(dòng)力電池生產(chǎn)制造起步，核心業(yè)務(wù)包括新能源電池系統(tǒng)、資源循環(huán)利用和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。