記者 | 安晶
編輯｜劉海川
2024年2月29日晚， 美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默在參議院通過臨時支出法案后表示：“我很高興地向美國人民宣布，政府周五不會關(guān)門了。”
舒默沒有解釋的是，雖然本周五不關(guān)門，但下周五依然可能關(guān)門。在新通過的法案中，對部分聯(lián)邦政府部門的支出僅僅延長了一周。
美國聯(lián)邦政府的2024財年于去年10月已經(jīng)開始，直到今天，國會依然沒有就2024財年全年支出達(dá)成協(xié)議。這次，兩黨議員再次稱全年支出法案有望。
2月29日下午，美國眾議院以320票贊成、99票反對的結(jié)果通過臨時支出法案；當(dāng)晚，臨時支出法案以77票贊成、13票反對的結(jié)果通過參議院投票。目前法案已提交給美國總統(tǒng)約瑟夫·拜登簽字，簽字后將正式生效。
美國聯(lián)邦政府的支出法案包括12條不同的法案，每條涉及不同領(lǐng)域。根據(jù)此前的臨時支出法案，涉及農(nóng)業(yè)部、交通部、能源部等6個部門的支出法案將于3月1日到期，涉及國防部、國土安全部等其他6個部門的支出將在3月8日到期。
周四的臨時支出法案是在短短半年內(nèi)，美國國會第四次用臨時支出法案避免政府關(guān)門，上一次是在今年1月。
然而此次臨時支出法案給聯(lián)邦政府“續(xù)命”的時間比前三次都要短：涉及農(nóng)業(yè)部、交通部、能源部等6個部門的支出將持續(xù)到3月8日，也就是下周五；另外6個部門的支出持續(xù)到3月22日。
美國眾議院議長、共和黨人邁克·約翰遜解釋，兩黨談判代表已就農(nóng)業(yè)部等6個部門的2024財年全年支出制定好法案。法案文本將在本周末敲定，國會計劃在8日之前通過法案。3月8日之后，國會將討論另外6個部門的2024財年全年支出法案，目標(biāo)在22日前批準(zhǔn)法案。
這同樣也意味著，如果國會兩黨議員無法達(dá)成一致，3月8日和22日將再度成為聯(lián)邦政府關(guān)門的警戒線。
在兩黨分歧嚴(yán)重、共和黨內(nèi)斗不斷的背景下，要想在規(guī)定日期前通過2024財年全年支出法案，美國國會還將經(jīng)過一番艱難拉扯。
自從共和黨在2022年中期選舉中拿下眾議院控制權(quán)后，要求聯(lián)邦政府大幅削減開支就被列入保守派共和黨人的“必達(dá)成就”清單。
但從去年底開始，隨著在眾議院中的席位持續(xù)減少，共和黨想靠自己單獨通過法案的難度越來越大。
美國國會眾議院共有435個席位，共和黨在中期選舉后拿下了222席、民主黨為213席。隨著眾議院前議長凱文·麥卡錫辭職、紐約州眾議員喬治·桑托斯被驅(qū)逐、俄亥俄州眾議員比爾·約翰遜辭職，共和黨目前在眾議院僅剩下219席。民主黨則有一人辭職、一人在2月的特別選舉中獲勝進(jìn)入眾議院，維持213席不變。
三個席位空缺后，目前眾議院減員為432人，半數(shù)席位為216席。這也意味著在民主黨全體否決的情況下，眾議院要通過法案，至少需要217名共和黨人支持，也就是共和黨只能有兩名“叛逃者”。
只能出現(xiàn)兩名“叛逃者”對眾議院議長約翰遜而言是不可能完成的任務(wù)。眾議院共和黨強(qiáng)硬派“自由黨團(tuán)”是極限施壓民主黨的先鋒，要求將聯(lián)邦政府2024財年的支出減至1.47萬億美元，也就是2022財年水平?！白杂牲h團(tuán)”的訴求遭到民主黨堅決反對，民主黨則掌控著參議院，支出法案需要得到參議兩院批準(zhǔn)。
在這樣的情況下，為按時通過法案，約翰遜只能尋求與民主黨合作。包括周四的投票在內(nèi)，約翰遜多次動用“加急程序”（ expedited process ），也就是需要眾議院三分之二議員支持才能通過法案。
眾議院周四的臨時支出法案投票中，共有419名議員參與。參與投票的209名民主黨議員中只有兩人反對，約翰遜所屬的共和黨則有多達(dá)97人投出反對票，只有113人贊成。雖然支持票超過了三分之二的過關(guān)線，但法案得以通過離不開民主黨的支持。
眾議院共和黨強(qiáng)硬派代表、把前議長麥卡錫拉下馬的馬特·蓋茨指責(zé)，共和黨才是眾議院的多數(shù)黨，但如今眾議院在支出問題上卻一直跟隨拜登的腳步。
針對下周將討論的2024財年全年支出法案，眾議院撥款委員會成員、民主黨人羅莎·德勞羅透露，法案中沒有共和黨強(qiáng)硬派要求的“毒藥”。
法案內(nèi)容公布后，共和黨強(qiáng)硬派勢必將與約翰遜拉鋸。此前，部分共和黨強(qiáng)硬派已經(jīng)威脅要對不斷依靠民主黨支持通過投票的約翰遜發(fā)起不信任投票。麥卡錫就是因為共和黨自己人發(fā)起的不信任動議而丟掉議長之位。
雖然美國國會圍繞支出法案的斗爭沒有任何停歇的跡象，但今年的4月30日將是一個關(guān)鍵期限。去年兩黨達(dá)成的《2023財政責(zé)任法案》為不斷使用臨時支出法案設(shè)置了懲罰機(jī)制。
如果到今年4月30日，國會依然沒有就12個領(lǐng)域的全年支出達(dá)成協(xié)議、聯(lián)邦政府的開支繼續(xù)依靠臨時支出法案，則各部門的自主性支出將自動下調(diào)。
美國國會預(yù)算辦公室預(yù)測，取決于屆時支出的具體情況，自主性支出中涉及國防的支出將下調(diào)0%到1%，非國防類則可能最高下調(diào)達(dá)9%。