全界面新聞見習(xí)記者 | 郁娟
中國正從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，各地試點(diǎn)政策逐步落地。
1月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點(diǎn)的通知》（下稱內(nèi)蒙古方案），提出將在“十五五”時(shí)期（2026年-2030年）全面實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。
該方案為目前正式下發(fā)的首個(gè)省級(jí)碳雙控過渡方案。
此前，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱山東省發(fā)改委）也在2023年11月底發(fā)布《山東省推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控實(shí)施方案（2024-2025 年）征求意見稿》（下稱草案）。
能耗雙控是指能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制，碳排放雙控為碳排放總量和強(qiáng)度控制。中國自“十二五”時(shí)期（2011年-2015年）起定期提出碳排放強(qiáng)度(即單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放)控制目標(biāo)并分解到各省市執(zhí)行，但碳排放總量控制制度迄今尚未建立。
山東省發(fā)改委在其草案中稱，“為主動(dòng)適應(yīng)國家'十五五'時(shí)期全面實(shí)施碳排放雙控制度要求”，制定其方案。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家向界面新聞表示，全國實(shí)施碳排放總量控制的時(shí)間表還在討論中，尚未完全確定。
2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次釋放能耗雙控制度逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的信號(hào)。
2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。截至目前，該意見尚未公開發(fā)布。
上述專家對(duì)界面新聞表示，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度控制制度后，原有的能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度控制制度是否保留，目前還在討論階段。
他舉例解釋：一個(gè)電解鋁廠在東部地區(qū)生產(chǎn)一噸鋁可能消耗1.3萬度電，假設(shè)搬到清潔能源豐富的西部地區(qū)，生產(chǎn)一噸鋁要消耗1.4萬多度電，但其在西部地區(qū)生產(chǎn)的碳排放要比在東部地區(qū)低。盡管碳排放降低了，但在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程中也不能放松對(duì)節(jié)能提效的要求。
“近年來，能耗雙控政策一直在完善，包括增量總量管理變得彈性、對(duì)新增可再生能源和原料用能不納入考核等，已經(jīng)在朝‘碳管理’的方向逐步轉(zhuǎn)變，且兼顧了國情和發(fā)展階段特點(diǎn)，以及各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展水平差異以及環(huán)境治理要求等?！痹搶＜曳Q。
2022年11月， 國家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等部門先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》等。
根據(jù)內(nèi)蒙古方案，除“十五五”時(shí)期全面實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度制度的目標(biāo)外，內(nèi)蒙古還提出到2025年前（“十四五”時(shí)期），建立碳排放強(qiáng)度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同推進(jìn)的管理機(jī)制。
為完成上述目標(biāo)，內(nèi)蒙古將在2024年設(shè)定全區(qū)“十四五”的碳排放總量預(yù)期性目標(biāo)，并將總量目標(biāo)分解到各盟市。
到“十五五”時(shí)期，內(nèi)蒙古對(duì)碳排放強(qiáng)度降低、碳排放總量控制分別提出約束性目標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)。
約束性目標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)的不同在于，約束性目標(biāo)的完成情況通常與政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員的績(jī)效考核掛鉤，預(yù)期性目標(biāo)則不然。
具體而言，內(nèi)蒙古方案要求，將“能源活動(dòng)碳排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量、碳減排工程減排量、生態(tài)系統(tǒng)固碳量等”納入對(duì)盟市的碳排放雙控評(píng)價(jià)考核。
“十四五”時(shí)期將碳排放總量作為內(nèi)部核算指標(biāo)，為“試評(píng)試考”，在實(shí)施過程中預(yù)留合理彈性?！笆逦濉睍r(shí)期正式執(zhí)行該評(píng)價(jià)考核制度，將碳排放雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為盟市黨委和政府（行署）領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。
其他措施上，內(nèi)蒙古要求建立項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度、地區(qū)碳排放預(yù)算管理制度等。
此外，在節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、節(jié)能形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、項(xiàng)目節(jié)能審查、地區(qū)用能預(yù)算管理、重點(diǎn)企業(yè)用能管理等各環(huán)節(jié)，落實(shí)“原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能耗總量和強(qiáng)度控制”政策。
綠電消納方面，內(nèi)蒙古提出“實(shí)施增量配電網(wǎng)消納新能源試點(diǎn)”，并提出到2024年全區(qū)新增新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4000萬千瓦以上的目標(biāo)。
除內(nèi)蒙古、山東外，據(jù)界面新聞此前報(bào)道，去年10月，深圳市也在《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》中提出在“十四五”期間（2021年-2025年）率先建立并實(shí)施碳排放雙控制度的目標(biāo)。但截至目前，深圳市尚未公布碳排放總量控制目標(biāo)。
山東省的草案顯示，山東擬將建立并完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證體系建設(shè)、碳排放評(píng)價(jià)制度、重點(diǎn)用能和碳排放單位管理，作為過渡期的主要目標(biāo)。
重點(diǎn)任務(wù)中，山東擬對(duì)重點(diǎn)行業(yè)新建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建立碳排放評(píng)價(jià)制度。即項(xiàng)目建設(shè)單位需按照政府部門批復(fù)的項(xiàng)目碳排放量，采取控碳、減碳措施。
根據(jù)山東省發(fā)改委同日發(fā)布的《關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目落實(shí)碳減排措施有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》，具體受約束的項(xiàng)目是石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬和電力六個(gè)行業(yè)的特定領(lǐng)域中，新建、改建、擴(kuò)建的二氧化碳年排放量達(dá)到2.6萬噸的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
節(jié)能方面，山東要求，到2025年年底，山東全省“兩高”行業(yè)（高污染、高耗能）項(xiàng)目和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。
此外，山東的草案還提出到2025年新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 1.1 億千瓦的目標(biāo)。
界面新聞就該草案發(fā)布事宜致電山東省發(fā)改委環(huán)資處工作人員，對(duì)方表示方案仍在制定階段，不便接受采訪。
“在能耗雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變的過程中，節(jié)能提效、減少各類污染物排放的工作仍然重要?！鄙鲜鰧＜以u(píng)價(jià)稱。
據(jù)界面新聞此前報(bào)道，“十四五”時(shí)期（2021年-2025年）前半程，單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低及地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率這三項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展，落后于預(yù)期。國家發(fā)改委曾就此約談八個(gè)省市的節(jié)能主管部門。