界面新聞見習記者 | 郁娟

“十四五”前半段，中國在降低能源消耗強度、碳排放強度等指標上的進展落后于預(yù)期。

12月27日，國家發(fā)展和改革委員會（下稱國家發(fā)改委）發(fā)布的《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》（下稱《評估報告》），披露了上述信息。

《評估報告》顯示，中國“十四五”規(guī)劃的20項主要指標中，4項指標提前實現(xiàn)，12項指標的實現(xiàn)情況基本符合或快于預(yù)期。另有4項指標的進展滯后于預(yù)期，分別為單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低，以及地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。

“十四五”規(guī)劃綱要于2021年3月公布。中國提出的目標是：到“十四五”時期（2021年-2025年）結(jié)束時，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%。

《評估報告》稱，在“十四五”前半程，中國能源消費和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期。

《評估報告》稱，目前國內(nèi)污染物和碳排放總量仍居高位。未來一段時期內(nèi)，中國“能源消費總量仍將保持剛性增長，煤炭在能源保供中還需發(fā)揮兜底作用，污染物和二氧化碳減排任重道遠”。

此外，由于外部不確定因素日益增多，中國在能源資源安全等重點領(lǐng)域，仍存較多風險隱患。

“十四五”規(guī)劃綱要顯示，上述在能耗、碳排放、空氣質(zhì)量方面的目標，都為約束性指標。

據(jù)國家發(fā)改委公眾號，今年9-10月，國家發(fā)改委環(huán)資司曾就“十四五”節(jié)能目標完成進展滯后，約談湖北、陜西、甘肅、青海、浙江、安徽、廣東、重慶八個?。ㄊ校┑墓?jié)能主管部門人士。

國家發(fā)改委表示，“十四五”前兩年，扣除原料用能和可再生能源消費量后，上述八省市能耗強度下降仍滯后于“十四五”目標進度要求，個別地區(qū)甚至不降反升。

國家發(fā)改委稱，上述八省市中，有部分地區(qū)對高耗能、高排放、低水平項目的管理松弛，節(jié)能形勢十分嚴峻。

此外，浙江、安徽、廣東、重慶四省份中，有地區(qū)在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能存在短板，可再生能源消費水平也有待提高。

今年12月初，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長趙鵬高在接受界面新聞專訪時表示，中國在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳創(chuàng)新投入三個方面，面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

國務(wù)院網(wǎng)站顯示，中國2022年地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為86.5%，相較2020年的87%，微降0.5%。

“未來一段時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、資源利用效率不高的狀況實現(xiàn)根本改變，還需要一個過程。”《評估報告》稱。

為推動上述三項指標按期完成，《評估報告》提出多項措施。

一方面，《評估報告》要求進一步完善能耗及碳排放強度管控政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴格合理控制煤炭消費總量，大力推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，加快實施主要污染物重點減排工程，提高治污科學性精準性。

另一方面，需統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進各類資源節(jié)約集約利用。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快實施可再生能源替代行動。

同時，為統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，《評估報告》提出加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，以及積極安全有序發(fā)展核電等措施。