“目前許多國家還不具備手段或資源，來實現(xiàn)經(jīng)濟向低排放未來過渡，如何期望發(fā)展中國家和最不發(fā)達的國家根據(jù)《巴黎協(xié)定》提出雄心勃勃的氣候承諾？”

聯(lián)合國表示，這個挑戰(zhàn)并非不可克服，《巴黎協(xié)定》第六條可以在其中發(fā)揮作用。根據(jù)國際排放貿(mào)易協(xié)會（IETA）的一份研究，《巴黎協(xié)定》第六條的落地會使實施國家自主貢獻的成本減半，到2030年，每年可節(jié)省約2500億美元。

然而，在此次于迪拜舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）上，《巴黎協(xié)定》第六條的談判仍未取得重要進展。

《巴黎協(xié)定》第六條主要涉及國際碳市場的運作和國家之間如何轉(zhuǎn)讓減排量等問題，其中較為受到關(guān)注的有第6.2條和第6.4條。

第6.2條允許各國通過雙邊或多邊協(xié)議相互交易減排量和排放許可指標，這些交易信用被稱為國際轉(zhuǎn)移減排成果 (ITMO)。

第6.4條則旨在創(chuàng)建一個由聯(lián)合國直接監(jiān)督的全球碳市場，減排項目可以在得到東道國主管機構(gòu)批準和第三方機構(gòu)審定后向監(jiān)管機構(gòu)申請注冊，并在根據(jù)要求運行后獲得監(jiān)管機構(gòu)簽發(fā)的減排量，可以由國家、機構(gòu)甚至個人購買。

上周五晚，國際排放貿(mào)易協(xié)會（IETA）舉辦了COP28結(jié)束后的會員簡報會，北京千予匯環(huán)?？萍?span>CEO林宇陽分享給界面新聞的會議紀要顯示，在巴黎協(xié)定第6.2條的談判中，主要分歧在于歐盟、拉丁美洲以及小島嶼國家聯(lián)盟（AOSIS）試圖對締約方之間的合作方式進行更多監(jiān)督，而傘型集團（Umbrella Group）和立場相近的發(fā)展中國家（Like-Minded Developing Countries，LMDC）則強烈反對。

所謂“傘型集團”，指的是除歐盟以外的其他發(fā)達國家，包括美國、日本、加拿大、澳大利亞等，用于特指在當前全球氣候變暖議題上不同立場的國家利益集團。

此外，美國還強烈反對開發(fā)一個全球性的交易注冊機構(gòu)。

國際排放貿(mào)易協(xié)會（IETA）主席兼首席執(zhí)行官Dirk Forrister在與路透社的采訪中表示，美國和歐盟在這個問題上一直存在爭執(zhí)，歐盟希望引入更嚴格的標準，而美國則認為，對于許多監(jiān)督和規(guī)范項目手段有限的發(fā)展中國家來說，要求更嚴格的規(guī)則負擔將過重。

在第6.4條的談判中，主要分歧在于歐盟和雨林國家聯(lián)盟（CfRN）反對通過關(guān)于清除（removals）的建議，倫敦證券交易所碳高級分析師譚琭玥告訴界面新聞，這是因為目前自愿減排市場的減排量質(zhì)量還遭受質(zhì)疑。

“第6.2條比第6.4條更簡單的部分在于它只涉及國與國之間的關(guān)系，而第6.4條是否能達成的關(guān)鍵在于是否所有的條款都能取得統(tǒng)一。”譚琭玥提到。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛告訴界面新聞，主要的分歧在于第6.2條的規(guī)則設(shè)定，包括國際注冊登記系統(tǒng)和第6.4條注冊登記系統(tǒng)以及和締約方國家注冊登記系統(tǒng)之間的關(guān)系，各國提交年度報告的格式、締約方提交報告的評審及評審結(jié)果與合作方法中指標簽發(fā)等指令的關(guān)聯(lián)關(guān)系等。

關(guān)于中國在第六條談判中的立場，段茂盛告訴界面新聞：“我們希望充分尊重之前已經(jīng)做出的決定，制定合理的規(guī)則，既確保市場規(guī)則的完整性，又充分尊重各國的主權(quán)和不同國情，不同合作方法的多樣性和差異，在嚴格性和靈活性之間保持平衡。”

段茂盛此前在接受界面新聞采訪時表示，“雙重計算”和“相應(yīng)調(diào)整”這兩點是第6.2條和第6.4條在談判中比較難解決的問題，在COP28的談判上，他表示關(guān)于這些問題的基本規(guī)則之前就已經(jīng)明確，這次沒有新的進展。

而關(guān)于“一帶一路”沿線減排量未來是否可以用于國內(nèi)碳市場，段茂盛表示，主管部門已知曉相關(guān)問題。

譚琭玥告訴界面新聞，由于第6.2條和第6.4條國際環(huán)境仍不成熟，和VCM機制的銜接問題也還沒有得到解決，因此還不能明確“一帶一路”沿線減排量的未來進展，以及在國內(nèi)CCER市場重啟之后國內(nèi)CCER是否可以出口他國，“《巴黎協(xié)定》第六條還沒有成熟，這將影響中國碳市場對于相關(guān)減排量的使用及走向國際市場。”

但COP28在碳市場發(fā)展方面的談判并不是毫無進展。

MSCI研究部發(fā)布的一項報告提到，COP28的一系列進展旨在通過碳市場釋放私募資本以推動脫碳進程。例如，新加坡金融管理局發(fā)起的轉(zhuǎn)型信用聯(lián)盟（Transition Credits Coalition），該聯(lián)盟將發(fā)展“轉(zhuǎn)型信用”以提前淘汰亞洲的燃煤發(fā)電廠。

英國《衛(wèi)報》也在一篇文章中提到，政府官員還有行業(yè)團體等在COP28上尋求重振人們對自愿碳市場的信心，美國氣候特使約翰·克里、歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩以及英國前首相托尼·布萊爾等人都大力支持重振自愿碳市場，以此作為融資方式。

“多個自愿碳市場組織在COP28宣布的合作舉措表明，各方正努力為碳權(quán)買賣雙方提供統(tǒng)一的指引，明確定義何謂好的做法。”MSCI研究部分析師Lucien Georgeson認為，但由于會上沒有足夠時間用于國家間碳交易和碳市場的磋商，實施這些措施的時間表因此被推遲。如果COP29能夠優(yōu)先考慮這些問題，將大有裨益。