界面新聞記者 | 劉益

界面新聞編輯 | 鄭萃穎

地球比過去12.5萬年更熱。2016年正式生效的《巴黎協(xié)定》提出將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在遠(yuǎn)低于2攝氏度以內(nèi)并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)的長期目標(biāo)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）正在瑞士召開為期一周的會議，逐行批準(zhǔn)第六次評估報(bào)告的綜合報(bào)告，并將于3月20日發(fā)布結(jié)果。

該報(bào)告總結(jié)了過去六年由1000多名科學(xué)家編寫的六份具有里程碑意義的報(bào)告?！耙坏┇@得批準(zhǔn)，綜合報(bào)告將成為在這個(gè)關(guān)鍵十年的剩余時(shí)間內(nèi)制定氣候行動的基本政策文件。”IPCC 主席Hoesung Lee在會議開幕式上說。

《巴黎協(xié)定》以五年為一個(gè)周期，每五年各國都要提交一份最新的國家氣候行動計(jì)劃，即國家自主貢獻(xiàn)（NDC—包括減排目標(biāo)、范圍、核算方法等）。其中，《巴黎協(xié)定》第六條主要涉及國際碳市場的運(yùn)作、國家之間如何轉(zhuǎn)讓減排量等問題。這關(guān)鍵的第六條下設(shè)兩個(gè)市場機(jī)制，分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機(jī)制，以促進(jìn)各締約方進(jìn)一步提高減排力度和以更低的成本實(shí)現(xiàn)全球總體減排目標(biāo)。

這兩條機(jī)制對于碳減排量的國際交易至關(guān)重要，積極減排國家向他國出售多余的減排量，可以換取轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金，減排量目標(biāo)難以自主實(shí)現(xiàn)的國家則可以購買減排量以達(dá)到NDC目標(biāo)。其中第 6.2 條：允許各國通過雙邊或多邊協(xié)議相互交易減排量和排放許可指標(biāo)， 這些交易信用被稱為國際轉(zhuǎn)移減排成果 (ITMO)。第 6.4 條將創(chuàng)建一個(gè)由聯(lián)合國直接監(jiān)督的全球碳市場， 減排項(xiàng)目可以在得到東道國主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和第三方機(jī)構(gòu)審定后向監(jiān)管機(jī)構(gòu)（第6.4條機(jī)制監(jiān)督委員會）申請注冊，并在根據(jù)要求運(yùn)行后獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的減排量，也就是A6.4ER，可以由國家、機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人購買。

根據(jù)國際排放貿(mào)易協(xié)會（IETA）的一份研究，《巴黎協(xié)定》第六條的落地會使實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)的成本減半，到2030年，每年可節(jié)省約2500億美元。但與此同時(shí)，第六條在實(shí)施過程中仍可能會出現(xiàn)雙重計(jì)算、缺乏額外性等一系列問題，如果這些不得以解決，反而會導(dǎo)致同一減排指標(biāo)被反復(fù)計(jì)算，不能為助力氣候變化減緩起到實(shí)際作用。

而在中國國內(nèi)的碳定價(jià)機(jī)制中，關(guān)于減排量的討論焦點(diǎn)之一是CCER（核證自愿減排量）機(jī)制的重啟。2017年，CCER機(jī)制因涉及行政許可等問題暫停運(yùn)行，而如今則出現(xiàn)市場供給不足的局面。

界面新聞近日采訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛，段茂盛自2000年以來一直深度參與國際和國內(nèi)各個(gè)階段碳市場的設(shè)計(jì)工作，目前為《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制監(jiān)督委員會委員。

他對國際間氣候談判有著切身體會，從2001年起作為中國政府代表團(tuán)成員負(fù)責(zé)碳市場問題的聯(lián)合國談判，2006年至2009年擔(dān)任《京都議定書》聯(lián)合履行監(jiān)督委員會委員，2010年至2020年擔(dān)任清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會委員（2012年任主席）。在去年埃及沙姆沙伊赫的COP27大會上，段茂盛作為中國政府代表團(tuán)成員參會，參加關(guān)于《巴黎協(xié)定》下市場機(jī)制問題的談判。

以下為采訪內(nèi)容：

《巴黎協(xié)定》第六條已達(dá)成大致框架，雙重計(jì)算問題是討論焦點(diǎn)

界面新聞：在去年的COP27大會上，《巴黎協(xié)定》第六條的談判有沒有突破性的進(jìn)展？

段茂盛：《巴黎協(xié)定》第六條最主要的框架在COP26上已經(jīng)達(dá)成，但作為市場機(jī)制，第六條的實(shí)際運(yùn)行還有很多細(xì)節(jié)需要確定，因此去年的埃及會議的討論主要是針對這些細(xì)節(jié)。但每次會議各方分歧都較大，去年的談判也不容易。每當(dāng)各方立場差異比較大的時(shí)候，東道國往往會提出折中方案，大家在此基礎(chǔ)上達(dá)成一致，但為了促進(jìn)大家達(dá)成一致，相關(guān)表述經(jīng)常是不清楚的，所以待到進(jìn)行下一步實(shí)操時(shí)，大家又可能有不同的理解。

就第六條本身而言，討論最多的是合作方法和第6.4條機(jī)制。合作方法被認(rèn)為是一個(gè)分散的機(jī)制，舉個(gè)例子，假設(shè)中國和日本合作，合作規(guī)則由雙方制定，合作的過程中需要遵循聯(lián)合國確定的基本原則，但具體的實(shí)施細(xì)則聯(lián)合國不會干涉。

而第6.4條機(jī)制我們一般認(rèn)為是集中式的機(jī)制，聯(lián)合國設(shè)置一個(gè)第6.4條監(jiān)督委員會，第6.4條的具體實(shí)施規(guī)則由其制定，所有第6.4條機(jī)制下的項(xiàng)目注冊及減排量的簽發(fā)都要經(jīng)過其批準(zhǔn)，在管理架構(gòu)和流程上與《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）非常類似。

界面新聞：這兩條在談判過程中有哪些比較難以解決的問題？

段茂盛：《巴黎協(xié)定》有一個(gè)非常重要的原則：避免雙重計(jì)算，即一個(gè)減排指標(biāo)或者排放許可指標(biāo)不能被兩個(gè)國家使用。以過去的《京都議定書》為例，假設(shè)中國有一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)生了十萬噸的減排指標(biāo)并將這十萬噸減排指標(biāo)賣給日本，日本可以用來抵消自己十萬噸的排放。但我們通過做這個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，也降低了自己的排放，所以其貢獻(xiàn)也體現(xiàn)在我們自己的排放清單中了。所以日本買了減排指標(biāo)，可以多排放十萬噸，但這部分也體現(xiàn)在中國減下去的排放量里，那么這十萬噸減排指標(biāo)實(shí)際上計(jì)算了兩次。而《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》不同的一點(diǎn)是避免雙重計(jì)算，一個(gè)國家將減排指標(biāo)賣給其他國家后，自己就不能再使用了。

《巴黎協(xié)定》下的合作方法雖然比較松散，但在具體操作層面問題也很多。雖然國家間的合作規(guī)則由合作方制定，但需要保證數(shù)據(jù)透明、避免雙重計(jì)算，在合作方法下批準(zhǔn)了多少項(xiàng)目、簽發(fā)和交易了多少減排指標(biāo)、相關(guān)指標(biāo)是否被用于完成國家自主貢獻(xiàn)（NDC）等相關(guān)信息，都要根據(jù)實(shí)際情況報(bào)告給聯(lián)合國。

但報(bào)送信息又會涉及到相應(yīng)問題：第一，雙方按照什么樣的規(guī)則來報(bào)；第二，報(bào)送是否需要以及需要什么樣的電子系統(tǒng)。

不同國家就這些問題分歧較大。歐盟認(rèn)為，要保證信息報(bào)送的準(zhǔn)確，應(yīng)在聯(lián)合國下建立國際注冊登記系統(tǒng)，每個(gè)國家再建立自己的注冊登記系統(tǒng)，和聯(lián)合國系統(tǒng)相連。但這樣一來，名義上合作方法是一個(gè)松散的機(jī)制，但在系統(tǒng)和技術(shù)上它實(shí)質(zhì)上就變成了集中的機(jī)制。因此談判時(shí)美國、日本等就不同意這種安排，他們認(rèn)為，如果各個(gè)系統(tǒng)要相連，那么在信息交換、安全設(shè)置等方面的各種規(guī)則都要一樣，這和集中管理實(shí)質(zhì)上就沒有區(qū)別。

信息上報(bào)之后還要進(jìn)行專家評審。繼續(xù)以中日合作舉例。假設(shè)中國和日本分別向聯(lián)合國報(bào)告信息，中國報(bào)告去年賣給日本100萬噸減排指標(biāo)，日本則報(bào)告去年從中國買了90萬噸，合作方的數(shù)據(jù)不匹配了，怎么辦？所以在合作方法下設(shè)立了一個(gè)專家評審機(jī)制，不同國家提交相關(guān)信息之后，要進(jìn)行技術(shù)專家評審。

但問題又來了。首先，有可能締約方報(bào)送的部分信息需要保密，專家評審組如何處理信息保密問題；第二，評審專家可不可以就某個(gè)國家批準(zhǔn)項(xiàng)目和簽發(fā)減排量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，比如評審其批準(zhǔn)或簽發(fā)決策是否正確。因此合作方法的問題在于，它雖然是松散的，但在具體操作層面，仍然涉及如何平衡松散機(jī)制和集中監(jiān)管。

而第6.4條機(jī)制作為一個(gè)集中機(jī)制，本身運(yùn)行比較復(fù)雜，技術(shù)性也很強(qiáng)。假設(shè)中國做了一個(gè)甲烷減排項(xiàng)目，中國將減排指標(biāo)賣給日本，日本將其用于自己的國家自主貢獻(xiàn)，那么這算不算雙重計(jì)算？

我們認(rèn)為這不算雙重計(jì)算，因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》寫得很清楚，一個(gè)減排指標(biāo)只能用于一個(gè)NDC目的，中國雖然把甲烷減排指標(biāo)賣給日本，日本將其用于自己的NDC，但中國并沒有將其用于自己的NDC，因?yàn)橹袊腘DC只針對二氧化碳排放，并不包括甲烷。但部分國家認(rèn)為，雖然理論上這不算雙重計(jì)算，但在實(shí)際操作上還是會出現(xiàn)問題，比如會導(dǎo)致相關(guān)國家沒有動力去擴(kuò)大NDC的覆蓋范圍。這也是在格拉斯哥會議之前各方無法就第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致的幾個(gè)關(guān)鍵問題之一。

另外，在《巴黎協(xié)定》下，一國賣出減排指標(biāo)后還會要求對NDC排放進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如中國賣給日本1噸減排指標(biāo)，則在算中國的NDC排放時(shí)，要在其實(shí)際排放的基礎(chǔ)上加上1噸，因?yàn)橘u出這1噸后，這1噸的減排量就不屬于你了。因此聯(lián)合國在評估ITMOs出售國有沒有完成其NDC減排目標(biāo)時(shí)，所用的排放量是出售國的實(shí)際排放量加上凈賣出的ITMOs的數(shù)量。

界面新聞：雙重計(jì)算問題目前有沒有比較好的解決方法？

段茂盛：目前第6.4條機(jī)制下的規(guī)則是清楚的，因?yàn)槭羌袡C(jī)制，所有的機(jī)制運(yùn)行的信息聯(lián)合國都直接掌握，不需要再單獨(dú)詢問每個(gè)國家，但合作方法下則不一樣。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性，沙姆沙伊赫會議的結(jié)論是，需要給每一個(gè)減排指標(biāo)都設(shè)定一個(gè)唯一編碼，通過這個(gè)編碼就能掌握該減排指標(biāo)的所有信息。

歐盟希望全世界的編碼規(guī)則都一樣，比如大家的編碼都是20位，每一位編碼分別代表什么。但美國不同意，認(rèn)為只要能夠保證編碼的唯一性和所有需要掌握的信息都給出就可以。后來的結(jié)論是，不同合作下的編碼規(guī)則可以不一樣，但是必須保證每一個(gè)指標(biāo)的編碼都是唯一的，這樣減排指標(biāo)從產(chǎn)生到流轉(zhuǎn)再到最后的使用都很清楚，不會被雙重計(jì)算。

6.4減排量可用于國際和國內(nèi)目的，有助于全球排放減緩

界面新聞：除了雙重計(jì)算和相應(yīng)調(diào)整外，還有沒有其他的分歧點(diǎn)？

段茂盛：舉一個(gè)極端的例子，中國境內(nèi)做了一個(gè)減排項(xiàng)目，在第6.4條機(jī)制下獲得了減排指標(biāo)。國內(nèi)有一個(gè)公司說想購買這些減排指標(biāo)，抵消自己的碳排放，那么中國需不需要對NDC排放進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整呢？

我們認(rèn)為當(dāng)然不需要，雖然這個(gè)企業(yè)用于自身減排，但被抵銷的排放還是發(fā)生在中國境內(nèi)。但也有一些國家認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。去年談判我們花了很多時(shí)間去解釋這個(gè)問題、說服各個(gè)締約方，后來各方都同意了我們的觀點(diǎn)。因此，現(xiàn)在第6.4條機(jī)制下的減排指標(biāo)又被分為兩大類，用于國際減排目的和用于國內(nèi)目的的，前者需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，后者則不需要。

此外還有個(gè)很重要的問題，一個(gè)國家出售自己的減排指標(biāo)后，它能不能反悔？這比較復(fù)雜，因?yàn)榉椿诳梢园l(fā)生在不同的階段：第一，批準(zhǔn)項(xiàng)目后；第二，項(xiàng)目產(chǎn)生減排指標(biāo)并出售給其他國家，但還沒被使用；第三，減排指標(biāo)已經(jīng)被使用。在討論這個(gè)問題的時(shí)候，有些締約方比較激進(jìn)，認(rèn)為賣出去了也可以反悔；但很多締約方覺得如果可以隨時(shí)反悔，以后就沒人敢買減排指標(biāo)了。最后的結(jié)論是東道國可以反悔，但是只能發(fā)生在減排指標(biāo)出售之前，即批準(zhǔn)了一個(gè)項(xiàng)目后，可以隨時(shí)撤銷對它的批準(zhǔn)，但如果交易已經(jīng)發(fā)生了，就不能再反悔。

界面新聞：所以，6.4下的減排量主要區(qū)分為國際和國內(nèi)？

段茂盛：對，第一類就是用于國際減排目的，不管減排指標(biāo)是否在NDC范圍之內(nèi)產(chǎn)生，都需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 還有一類是用于國內(nèi)的減排目的，則不需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。談判的時(shí)候，我們提議將國內(nèi)減排目的起名叫國內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制目的，但有個(gè)別國家不同意，認(rèn)為還有甲烷等其它溫室氣體氣體，所以后來改名為溫室氣體定價(jià)機(jī)制。當(dāng)然用于國內(nèi)目的也包括Result-Based Financing，基于成果的融資，本身并不以賣減排指標(biāo)為目的，更多是一種融資手段。

界面新聞：當(dāng)時(shí)談判有沒有提到《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目如何過渡？

段茂盛： CDM下的項(xiàng)目如何成為第6.4條機(jī)制下的項(xiàng)目以及清潔發(fā)展機(jī)制下的CER如何用于國家自主貢獻(xiàn)（NDC）等，需要《巴黎協(xié)定》第6.4條監(jiān)督委員會和清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會進(jìn)行合作，把運(yùn)行渠道建立起來。COP27是一個(gè)締約方會議，沒有就此進(jìn)行非常詳細(xì)的技術(shù)性討論。

界面新聞：有人認(rèn)為《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)際上是一種碳抵消機(jī)制，沒有實(shí)質(zhì)促進(jìn)碳排放減少，您怎么看待這種說法？

段茂盛：我認(rèn)為這種說法完全不了解《巴黎協(xié)定》機(jī)制。首先，它有相應(yīng)調(diào)整，確保減排量使用的唯一性；其次，第6.4條機(jī)制下有“全球總體減緩”規(guī)則。過去在CDM下，一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生10萬噸減排指標(biāo)，就可以賣10萬噸減排量，是零和合作，因?yàn)楹献髑昂蠛献麟p方的總排放沒有變化。但《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制要求雙方合作后，總排放必須要減少。

舉例來說，一個(gè)第6.4條減排項(xiàng)目產(chǎn)生100萬噸減排指標(biāo)，雖然可以獲批100萬噸減排指標(biāo)，但其中2萬噸在簽發(fā)后會直接被轉(zhuǎn)入一個(gè)賬戶予以注銷，可以在市場上流通的部分就是98萬噸。對于東道國來說，其NDC排放按照100萬噸進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但購買方最多可以抵消98萬噸的排放，通過合作減少了2萬噸的排放。

但合作方法下的規(guī)則不同，并沒有明確地要求合作雙方必須實(shí)現(xiàn)全球排放的總體減緩。

界面新聞：《巴黎協(xié)定》對中國全國碳市場有沒有什么影響？

段茂盛：沒有直接的影響，但從長遠(yuǎn)來看，會有影響。首先，第6條為《巴黎協(xié)定》下的指標(biāo)跨境轉(zhuǎn)移提供了核算基礎(chǔ)。過去會擔(dān)心雙重計(jì)算的問題，但現(xiàn)在有了相應(yīng)調(diào)整的規(guī)定，可以順利開展指標(biāo)的跨境交易。如果中國政府批準(zhǔn)，中國企業(yè)也可以購買國外項(xiàng)目產(chǎn)生的減排指標(biāo)用于國內(nèi)碳市場的履約目的，并且這種交易也有助于中國實(shí)現(xiàn)NDC減排目標(biāo)。其次，如果中國政府批準(zhǔn)，國內(nèi)項(xiàng)目通過第6.4條機(jī)制產(chǎn)生的減排指標(biāo)也可以直接用于國內(nèi)碳市場。此外，如果未來中國碳市場與其他國家碳市場連接，第6條也提供了核算基礎(chǔ)。

“一帶一路”低碳化投資或可產(chǎn)生減排指標(biāo)

界面新聞：“一帶一路”沿線項(xiàng)目的減排量可否在未來用于國內(nèi)碳市場？

段茂盛：我們做了這個(gè)方面的研究并給主管部門提了相關(guān)的建議。首先，在《京都議定書》下，我國只能出售減排指標(biāo)。但在《巴黎協(xié)定》第六條下，任何一個(gè)締約方都可以是買方，我們國家也可以購買來自國外項(xiàng)目的減排指標(biāo)。

目前中國全國碳市場對使用CCER的上限規(guī)定是5%，按照全國碳市場覆蓋的年排放量45億噸計(jì)算，有2億多噸的CCER需求，但CCER的總簽發(fā)量才7000多萬噸，而且已經(jīng)被試點(diǎn)和全國碳市場等用掉很多了，目前存量很有限。

既然供應(yīng)不能滿足需求，是不是可以考慮允許我國在一帶一路沿線國家所投資項(xiàng)目在CCER體系下產(chǎn)生減排指標(biāo)，并且允許國內(nèi)企業(yè)去購買所產(chǎn)生的減排指標(biāo)。這樣做有幾個(gè)好處：第一，可以促進(jìn)中國一帶一路對外投資的低碳化；第二，可以減輕國內(nèi)企業(yè)履約成本；第三，對于完成我國的NDC也有好處；第四，有利于將CCER逐步變成一個(gè)全球認(rèn)可的體系。

界面新聞：去年“粵港澳大灣區(qū)碳市場”這個(gè)概念一直被提及，這會對全國碳市場有什么影響？

段茂盛：這更多是一個(gè)區(qū)域性碳市場，目前香港和澳門兩個(gè)特區(qū)沒有碳排放交易市場。這個(gè)市場建立后，需要考慮的問題很多，例如：香港和澳門產(chǎn)生的減排指標(biāo)是否可以用于廣東的試點(diǎn)碳市場？反過來，廣東產(chǎn)生的減排指標(biāo)能不能用于香港和澳門的企業(yè)完成他們的社會責(zé)任？所以這個(gè)區(qū)域市場更多是對于減排量市場的影響，對全國碳市場體系本身應(yīng)該沒有直接影響。

界面新聞：生態(tài)環(huán)境部允許碳市場企業(yè)今年履約的時(shí)候可以預(yù)支第二年的配額，您怎么理解這個(gè)問題？

段茂盛：我個(gè)人理解是，這個(gè)政策的目的是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)今年可能配額不夠，為了履約需要到市場上去買，但也可能財(cái)務(wù)狀況不好，購買有困難，那么允許企業(yè)預(yù)借自己第二年的配額，實(shí)際上是給企業(yè)履約提供了一定的靈活性。部分國際碳市場，比如歐盟碳市場，技術(shù)上也是允許企業(yè)預(yù)借未來年份的碳配額的。