記者 | 安晶
美國國會通過臨時支出法案、眾議院前議長麥卡錫下臺后不到兩個月，聯(lián)邦政府再一次走到停擺邊緣。
國會9月30日晚通過的臨時支出法案將在11月18日到期。為了避免聯(lián)邦政府因資金耗盡而停擺，國會需要在當(dāng)?shù)貢r間本周五午夜前就新支出方案達(dá)成一致。
能否避免聯(lián)邦政府停擺也是眾議院新議長、共和黨人約翰遜面臨的第一個重大挑戰(zhàn)。現(xiàn)年51歲的約翰遜2016年才進(jìn)入國會，資歷尚淺、還未來得及樹敵是其能出任議長的重要原因。
雖然身為極右翼保守派人士，但作為眾議院議長，約翰遜在推出新支出法案時必須考慮共和黨內(nèi)各派系的需求以及控制著參議院的民主黨。
上周末，約翰遜提出了臨時支出法案以避免聯(lián)邦政府停擺。但與其前任麥卡錫一樣，約翰遜的計劃遭到共和黨極右翼保守派反對，至少七名共和黨人表示要投出反對票。
這也意味著要想在周五午夜前通過臨時支出法案，約翰遜需要得到民主黨人協(xié)助。而麥卡錫正是因?yàn)樵谥С龇ò竿镀敝幸揽棵裰鼽h人過關(guān)，被共和黨人趕下議長之位。
眼看美國國會將再一次陷入混亂，國際信用評級機(jī)構(gòu)穆迪將美國主權(quán)信用評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”。
約翰遜的考驗(yàn)
約翰遜上周六公布的方案并非針對2024財年全年，而是一項(xiàng)能推遲聯(lián)邦政府停擺的臨時方案，以便各方有更多時間討論2024財年支出方案。
約翰遜的計劃是兩步走的“持續(xù)決議”（Continuing Resolution）。“持續(xù)決議”是臨時支出法案，在國會沒有通過新財年支出法案時，允許聯(lián)邦政府暫時維持運(yùn)轉(zhuǎn)。“持續(xù)決議”的撥款水平一般與上一財年持平，持續(xù)時間從幾天到五個月不等。
第一項(xiàng)法案將軍事建設(shè)、退伍老兵福利、交通、住宅、城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)、食品藥品局、能源和水資源部門的聯(lián)邦政府撥款延長到明年1月19日。第二項(xiàng)法案則將其余聯(lián)邦政府業(yè)務(wù)，包括對國防的撥款延長到明年2月2日。
這兩項(xiàng)法案都沒有涉及美國對以色列和烏克蘭援助，但同時也沒有要求拜登政府大幅削減開支。此前拜登要求國會批準(zhǔn)1000億美元的援助金，涉及烏克蘭和以色列。
約翰遜表示，這項(xiàng)兩步走“持續(xù)決議”能讓眾議院共和黨人繼續(xù)抗?fàn)?，以獲得“保守派的勝利”。
但該方案立刻遭到了共和黨極右翼的反對。德州眾議員、眾議院規(guī)則委員會成員羅伊（Chip Roy）率先發(fā)聲，指責(zé)該計劃完全沒有體現(xiàn)保守派的訴求：大幅削減政府開支。
除羅伊之外，包括共和黨極右翼“自由黨團(tuán)”主席佩里（Scott Perry）、特朗普鐵粉格林（Marjorie Taylor Greene）在內(nèi)的至少七名共和黨人也明確反對約翰遜的方案。
以“自由黨團(tuán)”為代表的共和黨極右翼保守派要求將聯(lián)邦政府新財年的可自由支配支出減至1.47萬億美元，也就是2022財年水平。但今夏美國政府面臨債務(wù)違約風(fēng)險時，時任議長麥卡錫與拜登達(dá)成的協(xié)議是2024財年支出限制在1.59萬億美元。
共和黨在眾議院占221席，民主黨占212席。在民主黨集體反對的情況下，眾議院必須有超過半數(shù)議員也就是218名共和黨議員支持，才能通過支出法案。按照目前反對約翰遜提案的人數(shù)，僅靠共和黨將無法通過臨時支出法案。
這也意味著與麥卡錫的處境相同，約翰遜要想在周五午夜前通過法案，需要民主黨人支持。
在民主黨掌控的參議院，多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默已經(jīng)伸出橄欖枝。舒默沒有明確支持約翰遜的提案，他同時也表示雖然約翰遜的提案并不完美，但最重要的是該提案沒有要求政府大幅削減開支。
眾議院民主黨人則不滿方案中沒有包括對烏克蘭和以色列的援助，但考慮到方案沒有要求政府減少開支，眾議院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯（Hakeem Jeffries）稱其將仔細(xì)評估約翰遜的提案。
在9月30日的臨時支出法案投票中，眾議院以335票贊成、91票反對的結(jié)果通過法案。但投出贊成票的211人是民主黨人，多達(dá)90名共和黨人投出反對票，麥卡錫完全依靠民主黨的投票才得以讓支出法案過關(guān)。與約翰遜的方案一樣，當(dāng)時麥卡錫提出的方案也沒有要求拜登政府大幅削減開支。
麥卡錫也因此付出代價，丟掉了眾議院議長之位。如果最終約翰遜依靠民主黨人通過臨時支出法案，他可能面對與麥卡錫一樣的結(jié)局。
但與麥卡錫不同的是，約翰遜是極右翼人士也是特朗普鐵粉，在否認(rèn)2020年大選結(jié)果問題上為特朗普出力。在他當(dāng)選眾議院議長時，多名共和黨極右翼議員稱會對約翰遜給予更多包容。
當(dāng)?shù)貢r間周二，眾議院將對約翰遜的方案進(jìn)行討論。
穆迪下調(diào)美國評級展望
早在9月，穆迪就對美國拉響警報，警告如果美國聯(lián)邦政府于10月1日停擺，可能會對美國的信用評級產(chǎn)生負(fù)面影響。穆迪指出，雖然聯(lián)邦政府停擺在短期內(nèi)不會擾亂美國經(jīng)濟(jì)，但將暴露美國的治理能力薄弱。
穆迪在當(dāng)時的警告中特別提到了美國的政治極化，指出政府停擺將顯示政治極化加劇對美國財政政策制定構(gòu)成“嚴(yán)重制約”。
上周五，在約翰遜的臨時支出方案公布前一天，穆迪宣布將美國主權(quán)信用評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”。在解釋為何下調(diào)展望時，穆迪再次提到了政治極化。
穆迪指出，美國國會的“持續(xù)性”政治極化使得風(fēng)險加大，意味著今后的美國政府可能無法及時制定財政計劃、緩解美國的債務(wù)負(fù)擔(dān)能力下降。
該機(jī)構(gòu)指出目前美國利率上漲，政府缺乏有效政策措施削減政府支出或增加收入，在此背景下美國將背負(fù)巨額財政赤字，“嚴(yán)重削弱”該國的債務(wù)負(fù)擔(dān)能力。
在國際三大評級機(jī)構(gòu)中，穆迪是唯一一家仍保持對美國最高評級的機(jī)構(gòu)。在下調(diào)對美國的信用評級展望后，穆迪今后是否會下調(diào)對美國評級也成為關(guān)注焦點(diǎn)。
今年8月，惠譽(yù)把美國的長期外幣發(fā)行人違約評級（IDR）從“AAA”降至“AA+”。2011年，奧巴馬政府與共和黨人在最后一刻就債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議后兩天，標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)了美國的主權(quán)信用評級，從“AAA”降至“AA+”。
受穆迪下調(diào)展望影響，11月13日美股開盤時，三大指數(shù)集體低開，道指跌0.12%，納指跌0.38%，標(biāo)普500指數(shù)跌0.26%。收盤時三大股指漲跌不一，道指漲0.16%，標(biāo)普500指數(shù)跌0.08%，納指跌0.22%。
如果共和黨和民主黨無法在周五午夜前就臨時支出法案達(dá)成一致，聯(lián)邦政府將于周六開始陷入停擺。
屆時，國家公園、博物館等非必要服務(wù)將關(guān)閉，部分政府雇員將被迫無薪休假，包括士兵、空管在內(nèi)的大部分必要崗位的政府雇員則將無薪上班。
自1976年以來，美國聯(lián)邦政府出現(xiàn)了20次停擺。上一次停擺是特朗普執(zhí)政的2018年12月，當(dāng)時的停擺持續(xù)了35天，成為美國歷史上最長的政府停擺。
高盛集團(tuán)9月的報告認(rèn)為聯(lián)邦政府停擺對美國經(jīng)濟(jì)造成的影響有限。與債務(wù)上限問題不同，政府停擺從宏觀經(jīng)濟(jì)角度更為可控。停擺后，由于大部分政府部門的工作被視為必要，約65%的聯(lián)邦政府雇員將繼續(xù)工作。市場投資、商品服務(wù)購買則不受影響。
自1990年以來的三次長時間停擺期間，美國股市沒有發(fā)生明顯變化，甚至一度上漲后再下跌。但報告也警告，正是由于聯(lián)邦政府停擺對經(jīng)濟(jì)的影響不及債務(wù)上限僵局，國會不及時采取行動的可能性也就更大。