界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶
“隨著新能源全面進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，相比過(guò)去的固定電價(jià)，以光伏為典型，其電能量收入很可能顯著下降?！?/span>
10月30日，在中國(guó)能源研究會(huì)與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)舉辦的新型電力系統(tǒng)沙龍暨“適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新研究”課題啟動(dòng)會(huì)上，國(guó)家電力投資集團(tuán)營(yíng)銷部副主任唐俊作出上述表述。
隨著中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)按下加速鍵，新能源正在加快邁入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。
目前，新能源的電量主要分為政府全額收購(gòu)部分，即國(guó)家全額保障消納的部分，以及保障性消納+市場(chǎng)化交易部分。山西、甘肅、蒙西、山東現(xiàn)貨試點(diǎn)省份已經(jīng)將新能源納入電力現(xiàn)貨交易范疇。
天風(fēng)證券數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)新能源市場(chǎng)化交易電量已達(dá)到其全部發(fā)電量的34.68%。
今年7月，標(biāo)普全球大宗商品中國(guó)電力與可再生能源研究分析總監(jiān)彭澄瑤在“2023北京大宗商品市場(chǎng)洞察論壇”上提及，目前全國(guó)帶補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)有三分之一實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化交易，另外67%左右通過(guò)保量保價(jià)收購(gòu)；對(duì)于無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目，已有接近一半電量進(jìn)入市場(chǎng)。
從全國(guó)光伏項(xiàng)目看，接近四分之三的帶補(bǔ)貼項(xiàng)目仍以保量保價(jià)的方式完成收購(gòu)；無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目中，近四成電量進(jìn)入市場(chǎng)交易。
今年10月，上述兩部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，提出加快放開各類電源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，按照2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定分步實(shí)施方案。
此外，分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機(jī)制。
2021年起，國(guó)家對(duì)新建的光伏發(fā)電、風(fēng)電等發(fā)電項(xiàng)目財(cái)政將不再給予補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)， 僅獲得“煤電基準(zhǔn)價(jià)”。由于風(fēng)光電無(wú)法像火電一樣為電力系統(tǒng)提供容量、輔助服務(wù)價(jià)值，因而在電力市場(chǎng)中只能獲得電能量部分的收入。
這導(dǎo)致新能源參與電力市場(chǎng)后面臨電價(jià)下行的壓力。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）曾指出，在新能源高占比的地區(qū)，新能源參與電力市場(chǎng)后的價(jià)格普遍走低，加之輔助服務(wù)分?jǐn)偂⑾到y(tǒng)偏差考核等因素，新能源在市場(chǎng)中面臨價(jià)格震蕩、曲線波動(dòng)、偏差考核、政策影響等多重風(fēng)險(xiǎn)。
以價(jià)格震蕩為例，今年“五一”期間，由于風(fēng)光發(fā)電量大增，煤電機(jī)組低容量運(yùn)行，電力供應(yīng)整體大量超過(guò)用電負(fù)荷，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)有兩天內(nèi)共出現(xiàn)了連續(xù)22個(gè)小時(shí)的負(fù)電價(jià)。這意味著發(fā)電企業(yè)不僅不能靠賣電掙錢，還需要支付一定的費(fèi)用給電網(wǎng)或用電方，以將電力賣出。
廣東、山西等地電力市場(chǎng)也曾出現(xiàn)地板價(jià)“零電價(jià)”。
會(huì)上專家指出，配套調(diào)節(jié)資源設(shè)施成本，比如強(qiáng)配儲(chǔ)，也是影響電站收益的重要因素。
多位會(huì)上的專家認(rèn)為，在新能源電能量收入下降的情況下，推行新能源電力消費(fèi)強(qiáng)制配額制，以體現(xiàn)新能源的綠色價(jià)值尤其重要。
“對(duì)于新能源的綠色價(jià)值，通過(guò)配額制來(lái)實(shí)現(xiàn)是比較可行的辦法。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放稱。
可再生能源配額制，是以法律的形式，對(duì)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性規(guī)定，即規(guī)定了電力消費(fèi)中必須要達(dá)到一定的可再生能源電量比重。其主要目的是促進(jìn)優(yōu)先消納可再生能源。
2019年，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確按省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。
這一文件用“可再生能源消納責(zé)任權(quán)重”替代了在征求意見(jiàn)稿及以往相關(guān)文件中的“配額”一詞，強(qiáng)制性有所削弱，且由于可再生能源消納權(quán)重的設(shè)定，該機(jī)制與綠證市場(chǎng)銜接還有待完善。
“推行新能源電力消費(fèi)強(qiáng)制配額制是國(guó)際通行做法，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)新能源快速發(fā)展的有效手段?！?/span>唐俊認(rèn)為，只有把清潔能源消納配額分解到各類用戶，并設(shè)置最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府要進(jìn)行監(jiān)管，并制定相應(yīng)的處罰機(jī)制，才能夠保證配額的有效實(shí)施。
唐俊表示，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范完善綠證交易體系，做好綠電與綠證及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，推行新能源電力消費(fèi)強(qiáng)制配額制以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色發(fā)展與系統(tǒng)安全的關(guān)系。
南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略級(jí)技術(shù)專家、南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)陳政則建議，對(duì)不同成本特性電源建立差異化價(jià)格形成機(jī)制，風(fēng)、光、水、核等低成本變動(dòng)機(jī)組可采用政府授權(quán)合約方式分類確定平均結(jié)算價(jià)格，并輔以調(diào)峰運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制。