記者 王珍
8月18日，由青島市國資委全資持股的青島東鼎產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡稱“東鼎產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”）成立。該公司注冊資本100億元，經(jīng)營范圍包括以自有資金從事投資活動，自有資金投資的資產(chǎn)管理服務(wù)，以私募基金從事股權(quán)投資等。
據(jù)此前《證券時報》的報道，東鼎產(chǎn)業(yè)集團(tuán)由政策性貸款機(jī)構(gòu)國家開發(fā)銀行資助，其任務(wù)是為青島的地方政府融資平臺提供流動性支持。青島市政府網(wǎng)站信息則顯示，組建東鼎產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)是“為加快培育我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并沒有提到化解債務(wù)。
截至發(fā)稿，界面新聞未能聯(lián)系上青島市政府和東鼎產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，而國家開發(fā)銀行青島分行則表示對市場傳聞不予置評。
若上述消息屬實，那東鼎產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是7月末中共中央政治局會議提出“一攬子化債方案”后首個成立的地方政府債務(wù)紓困平臺，意味著地方政府正在積極采取行動化解隱性債務(wù)。
植信投資研究院高級研究員王運(yùn)金對界面新聞表示，近幾年，地方政府收支矛盾突出，債務(wù)風(fēng)險上升。地方政府加強(qiáng)與政策性銀行、國有銀行等金融機(jī)構(gòu)合作是一項較為有效的解決途徑。地方政府融資平臺通過新增貸款、優(yōu)先償還到期債務(wù)、或延期還本付息等方式減輕還債壓力，后續(xù)以財政撥款、政府投資的項目收益、公共服務(wù)收入等償還債務(wù)。
他表示，這種化債方案具有一定的可操作性，后續(xù)其他地方政府可能會考慮試行，但需要注意到兩個限制因素：一是不同地方政府償債能力有所不同，應(yīng)因地制宜做好還款計劃、確認(rèn)新增債務(wù)規(guī)模，且地方債限額已不多。截至今年二季度末，全國地方政府債務(wù)限額僅剩4.6萬億元，其中一般債務(wù)限額剩余1.64萬億元，專項債務(wù)限額2.66萬億元，各地方政府在此之下有不同限額約束。
“二是相關(guān)合作銀行可能會有一定的流動性壓力，政府債務(wù)或平臺公司債務(wù)的延期還本付息會影響銀行的資金管理。如果地方政府大規(guī)模舉債，可能會占用銀行對其他行業(yè)的信貸投放，此時需要央行配合，加大基礎(chǔ)貨幣供給彌補(bǔ)該部分資金需求?！蓖踹\(yùn)金說。
東吳證券近期發(fā)布的一份研究報告稱，2022年，青島市寬口徑債務(wù)率(寬口徑債務(wù)率=（地方債務(wù)余額+ 城投有息負(fù)債）/ 地方政府綜合財力）達(dá)752.80%，為山東省內(nèi)最高，下轄各區(qū)債務(wù)壓力分化，其中李滄區(qū)債務(wù)率達(dá)1057.47%。
“李滄區(qū)一般預(yù)算收入近年來持續(xù)下降，地方債務(wù)余額高于百億元，債務(wù)率高企，償債高峰于2023年下半年來臨，短期內(nèi)兌付承壓，疊加區(qū)域內(nèi)城投公司融海國投、四維建發(fā)頻繁出現(xiàn)票據(jù)兌付逾期，截至2023年6月累計逾期額分別達(dá)2.28億元、1.56億元，李滄區(qū)已成為青島區(qū)域債務(wù)紓困核心?！眻蟾娣Q。
2021年以來山東省非標(biāo)違約、商票逾期事件較多，市場對山東債務(wù)問題的擔(dān)憂情緒增加。2022年下半年以來，中央多次發(fā)文支持山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展并對債務(wù)問題做出相關(guān)指導(dǎo)，地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)文表示積極配合化解地方債務(wù)風(fēng)險。
比如，2022年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)18號文），賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命。2022年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見>的實施意見》（財預(yù)137號文），鼓勵山東“加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口。指導(dǎo)山東逐步降低高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)風(fēng)險水平。”
2023年2月，銀保監(jiān)會以國發(fā)18號文為指導(dǎo)，制定了《銀行業(yè)保險業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見〉實施意見》（銀保監(jiān)11號文），其中提到，“指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)完善大型企業(yè)債務(wù)融資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提前制定接續(xù)融資和債務(wù)重組預(yù)案，積極配合地方推進(jìn)重點企業(yè)風(fēng)險化解及遺留問題解決，確保重點企業(yè)風(fēng)險和擔(dān)保圈風(fēng)險一體化處置”，以及“積極配合化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”。
山東省政府亦積極響應(yīng)，多次強(qiáng)調(diào)“守牢不發(fā)生債券違約的底線”，彰顯化債決心。今年上半年，山東濰坊市、淄博市、棗莊市、臨沂市、濟(jì)南市、青島西海岸新區(qū)等多地同銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲銀行授信支持。