文|網(wǎng)經(jīng)社 十九
01 中消協(xié)出手，網(wǎng)約車聚合平臺被戴上“緊箍咒”
所謂的“網(wǎng)約車聚合平臺”，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺。網(wǎng)約車聚合平臺作為網(wǎng)約車的新模式，為許多尤其是中小網(wǎng)約車運(yùn)營商提供了流量支持，此外其盈利模式更簡單，不需要承擔(dān)司機(jī)招募、司機(jī)管理等其他成本。
據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2023年7月31日，全國共有322家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，環(huán)比增加4家；網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)7月份共收到訂單信息8.21億單，環(huán)比上升7.6%。其中，網(wǎng)約車聚合平臺完成2.32億單，環(huán)比上升6.4%。
4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》。對網(wǎng)約車聚合平臺做了界定與責(zé)任厘清。五部門《通知》劃出了聚合平臺的“三不得”，即“不得以不正當(dāng)價格行為擾亂市場秩序”，“不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價格行為”，“不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理”。
為進(jìn)一步厘清壓實網(wǎng)約車聚合平臺責(zé)任，從供給側(cè)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基礎(chǔ)，中消協(xié)將從以下方面對規(guī)范管理網(wǎng)約車聚合平臺開展社會監(jiān)督：
網(wǎng)約車平臺公司對駕駛員和車輛有直接的管理和核驗責(zé)任，應(yīng)是第一責(zé)任人。網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司有義務(wù)如實向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息。網(wǎng)約車聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司。網(wǎng)約車平臺公司對本公司提供服務(wù)的駕駛員和車輛的資質(zhì)承擔(dān)責(zé)任。網(wǎng)約車聚合平臺督促合作網(wǎng)約車平臺合理、有效落實核驗責(zé)任。
用好首問負(fù)責(zé)制度避免推諉扯皮，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)結(jié)合各自服務(wù)內(nèi)容，依法建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問負(fù)責(zé)制度，及時妥善處理乘客的咨詢投訴，主動聽取消費(fèi)者意見建議，自覺接受消費(fèi)者監(jiān)督。
“亮證、亮照、亮規(guī)則”是網(wǎng)約車聚合平臺法定義務(wù)。網(wǎng)約車聚合平臺應(yīng)在移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）及相關(guān)網(wǎng)頁顯著位置展示合作網(wǎng)約車平臺公司名稱、網(wǎng)約車APP名稱、網(wǎng)約車經(jīng)營許可等信息，以及聚合平臺用戶協(xié)議、服務(wù)規(guī)則、投訴舉報方式等內(nèi)容，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。
加強(qiáng)消費(fèi)者個人信息保護(hù)。網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司須落實網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理，采取有效措施防止約車人和乘客等個人信息泄露、損毀、丟失。
02 網(wǎng)約車聚合平臺放肆生長，滋生諸多亂象
隨著我國網(wǎng)約車市場的發(fā)展，在獨立運(yùn)營的網(wǎng)約車平臺幾番混戰(zhàn)后，互聯(lián)網(wǎng)平臺入局開辟了網(wǎng)約車第三方聚合的新模式。自2017年高德打車首創(chuàng)聚合打車模式以來，聚合平臺的發(fā)展已走過六年年多時間?；诹髁亢捅憬輧?yōu)勢，聚合平臺作為“平臺的平臺”逐漸站穩(wěn)網(wǎng)約車市場的重要一席。
目前，我國網(wǎng)約車市場由最初以自營平臺為主，逐步轉(zhuǎn)向聚合平臺模式。聚合平臺本身不直接提供網(wǎng)約車服務(wù)，而是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與網(wǎng)約車平臺公司合作，提供流量入口。聚合平臺使得原來網(wǎng)約車平臺的訂單轉(zhuǎn)移到聚合平臺上，并帶來了新增的訂單業(yè)務(wù)。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，過去網(wǎng)約車聚合平臺因為其特殊的模式，導(dǎo)致其與網(wǎng)約車運(yùn)營商存在責(zé)任邊界問題，一直游離在法律邊緣。隨著聚合平臺在用戶出行中發(fā)揮的作用不斷提升，各類問題也頻現(xiàn)，包括車輛、司機(jī)合規(guī)率低，遇到安全事故后乘客維權(quán)難，責(zé)任承擔(dān)主體不明等。
高德打車、百度地圖等在其服務(wù)條款中曾出現(xiàn)過類似“甩鍋”描述。如高德打車：“您在使用本服務(wù)時發(fā)生的任何問題，均由您與第三方服務(wù)商自行協(xié)商解決，如給您造成任何損失均由第三方服務(wù)商承擔(dān)責(zé)任。易行可以為您提供必要的協(xié)助和支持，但前述協(xié)助和支持不能代替第三方服務(wù)商的服務(wù)?！?/p>
此外，聚合平臺也引導(dǎo)了大量司機(jī)加入，這也一定程度上加劇網(wǎng)約車市場飽和的問題?！叭嗣窬W(wǎng)評”曾以#聚合平臺拉低網(wǎng)約車門檻加劇市場飽和#為話題，發(fā)布了網(wǎng)約車飽和預(yù)警。其中提到：“個別聚合平臺降低司機(jī)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致“水池”的水量一時激增，而且還趁機(jī)壓低單價，進(jìn)一步壓縮司機(jī)的收入，引發(fā)司機(jī)的不滿?！?/p>
隨著行業(yè)的不斷規(guī)范，網(wǎng)約車聚合平臺的責(zé)任劃分變成不可回避與忽視的問題，監(jiān)管細(xì)節(jié)正在不斷補(bǔ)充完善。
今年7月，交通運(yùn)輸部曾對高德打車、T3出行、百度打車、騰訊出行等網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車聚合平臺進(jìn)行約談。此外，廣州、煙臺、合肥、天津等地也在發(fā)起相關(guān)平臺約談。如今，在市場演進(jìn)與監(jiān)管表態(tài)的雙重驅(qū)動下，對聚合平臺的規(guī)制已成必行之勢。
如今，網(wǎng)約車聚合平臺正在經(jīng)歷了一個由放肆生長到政府監(jiān)管日益趨嚴(yán)的合規(guī)發(fā)展的過程。中國消費(fèi)者協(xié)會的監(jiān)督將有助于推動網(wǎng)約車聚合平臺的規(guī)范管理，保障消費(fèi)者的權(quán)益。同時，也將對其他行業(yè)產(chǎn)生借鑒意義，推動整個社會經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和健康發(fā)展。